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永利国际402娱乐官网易地扶贫搬迁“十三五”实施方案

2019-11-01 16:28     来源:永利国际402娱乐官网扶贫开发领导小组扶贫搬迁专责小组
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前  言

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革的关键时期,也是脱贫攻坚的决胜阶段。实施易地扶贫搬迁是新一轮脱贫攻坚、统筹解决贫困地区贫困问题和自然生态保护突出问题的最佳切入点和突破口,是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手,是全面建成小康社会的关键举措。

  根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔2015〕2769号)和《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》(桂政办发〔2016〕57号)《脱贫攻坚移民搬迁实施方案》(桂政办发〔2016〕9号),结合《永利国际402娱乐官网国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《永利国际402娱乐官网贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定责任分工方案的通知》(办发〔2016〕19号)等文件精神及市委市政府关于大力推进易地扶贫搬迁的决策部署,结合实际,编制《永利国际402娱乐官网易地扶贫搬迁“十三五”实施方案》。

  本规划实施范围包括苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县4个县的49个乡镇,规划期限为2016年至2020年。

  一、基本形势

  “十二五”时期,市委市政府按照自治区的部署,紧紧抓住国家实施西部大开发战略等历史性机遇,认真落实中央和自治区有关重要精神,切实把易地扶贫搬迁作为头号民生工程,强化责任,加强领导,整合资源,因地制宜全面推进易地扶贫搬迁工作,收到了良好的经济、社会和生态效益。

  (一)“十二五”易地扶贫搬迁实施情况。

  1. 基本情况。截至2015年底,全市农村贫困人口由2010年的52.2万人减至23.14万人,贫困发生率由23.9%下降到10.5%,实施易地扶贫搬迁项目34个,累计完成易地扶贫搬迁安置2400人,总投资5287万元。

  2. 主要成效。

  通过实施易地扶贫搬迁工程,移民的生产生活条件逐步改善,综合发展能力显著提高,因地制宜培育和扶持了一批增收致富产业,增收渠道不断拓宽,脱贫步伐明显加快,迁出区生态环境得到有效保护和恢复,基本实现了摆脱贫困和改善生态的双重目标,易地扶贫搬迁工程初见成效。

  生产生活条件进一步改善。“十二五”时期,全市建设搬迁安置住房及附属设施5.5万平方米、移民安置地区人饮工程8处,铺设供水管道4.4公里,修建水利渠道10.9公里,新(改)建乡村公路36.65公里,新建沼气56处,变压器建设7台,切实解决移民群众住房难、行路难、饮水难、用电难、就医难、上学难、通讯难等问题,搬迁移民的生产生活条件得到进一步改善。

  脱贫致富步伐进一步加快。通过实施易地扶贫搬迁工程,搬迁群众的生产生活条件得到明显改善,脱贫致富的步伐明显加快,各项目县结合本地优势产业安置搬迁群众,使群众搬迁后生活有保障,致富有出路。例如岑溪市采取中心村安置与邻近工业园安置相结合的方式,蒙山县采取县城、城镇小区集中安置方式,都有效解决了搬迁群众后续就业发展的问题。

  公共服务水平进一步提高。实施移民搬迁后,集中安置点大多在县城和集镇周边,实现了社区化服务和管理,分散安置主要以中心村服务中心等地为依托点,解决了移民在后续扶持、医疗、教育等方面的问题。

  思想观念进一步转变。通过实施易地扶贫搬迁工程,对搬迁群众转变思想观念和就业方式起到了很大的促进作用,在新环境中,搬迁户对教育、卫生、学问的认识和商品意识明显增强,摈弃了“等、靠、要”畏难思想和安于现状、听天由命的苦熬思想,有效转变了封闭满足观念,增强了自力更生和开放发展意识。

  干部群众感情进一步密切。易地扶贫搬迁工程是一项民心工程和德政工程,充分体现了党和政府对贫困群众的关怀。通过开展易地扶贫搬迁,使一部分贫困群众走上了脱贫致富的道路,进一步密切了党群干群关系,树立了党和政府勤政为民的形象,践行了为人民服务的宗旨,缩短了干群距离,增进了干部与群众的感情。

  3. 困难和问题。

  项目建设存在较大资金缺口。由于易地扶贫搬迁项目国家建设补助标准偏低,地方政府与搬迁群众资金筹措能力比较薄弱,住房建设成本高,导致部分搬迁住房建设进度滞后,从而影响整体工程进度。

  集中安置点用地难落实。我市人多地少矛盾突出,用于集中连片安置的土地难以落实。同时由于用地指标紧张,审批周期较长,致使征地手续办理困难。

  部分配套政策难落实。如集体土地使用证的办理、户籍迁移等配套措施政策没有形成部门文件确认,农户对户口迁移后原有耕地、林地、宅基地等的权属及户籍迁出后享受的后续社会保障政策仍持观望态度。

  对政策的理解不透。首先,部分县政府和有关部门对易地扶贫搬迁的重要性、必要性、紧迫性认识不足,重视不够,存在畏难思想,工作推动积极性不高,把移民搬迁工作仅视为发展改革和扶贫部门的工作,甚至是发改部门一家独唱,移民搬迁工作推进缓慢。其次,广大贫困群众对易地扶贫搬迁政策的理解不透彻,“穷家难舍,故土难离”的传统观念仍然对部分搬迁群众带来影响,搬迁群众对原有耕地房屋权属、户籍迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、农业补贴、生活保障等方面问题存在顾虑,一定程度上影响部分群众的搬迁积极性。

  (二)“十三五”面临的机遇和挑战。

  “十三五”时期是广西实现全面建成小康社会、全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神、全面深化改革、实现“两个百年”奋斗目标的关键时期。易地扶贫搬迁工程作为国家在新时期探索实施的一项重要扶贫措施,政策扶持力度大,扶贫效果明显,将面临前所未有的重大机遇。

  1. 中央及自治区高度重视和支撑。党中央、国务院高度重视区域协调发展,就西部大开发、扶贫开发及支撑广西发展做出了一系列战略部署,明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务,出台了一系列的改革措施,各级党委政府都把打赢脱贫攻坚战作为一项重要的政治任务,这是易地扶贫搬迁最有利的条件和保证。

  2. 较充裕的资金支撑和保证。资金是以往易地扶贫搬迁最大的难点,“十三五”期间国家将筹措资金6000亿元,用于房屋和相关配套按照人均6万元,户均不超过20万元来测算,大大高于过去易地扶贫搬迁的支撑水平。

  3. 难得的市场机遇。当前钢筋水泥等建材行业产能过剩,原材料和劳动力成本等市场价格较低,国家还加大了贫困地区基础设施建设的力度,这些都有利于降低易地扶贫搬迁的成本。

  4. 实践经验逐渐丰富。十二五以来,我市每年都有易地扶贫搬迁项目的实施,为我市移民搬迁在组织领导、搬迁方式、安置模式、资金整合、项目管理、后续产业发展等方面提供了宝贵经验,摸索出一套行之有效的办法,走出了一条符合我市实际的新路子。

  在迎来众多发展机遇的同时,“十三五”期间我区也将面临新的挑战。主要是:从搬迁的范围看,涉及全区4个县(市)49个乡镇,80%以上的人口分布在自治区扶贫开发工作重点县。从搬迁对象看,目前需要搬迁的人口有的是穷家难舍,安贫乐道;有的是技能缺乏;有的是不愿搬迁;有的是贫困程度极深,按原有的政策搬不出来,都是经过多轮扶持没有啃下来的硬骨头。从制约的因素看,既有资金、土地、产业等物质条件制约,又有故土难离、习俗难改、适合的工作难找等社会因素的束缚。与此同时,我区人多地少的矛盾比较突出,现在经济下行,现有人口的就业压力大,对于缺乏技能的贫困人口就业就更不易。

  二、总体要求

  (一)引导思想。

  深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习大大总书记系列重要讲话精神,认真按照中央扶贫开发工作会议、广西脱贫攻坚工作会议的重大决策,全面落实市委、市政府对新阶段脱贫攻坚工作的部署要求,以精准扶贫、精准脱贫为目标,坚持群众自愿、积极稳妥方针,坚持与新型城镇化相结合,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁,加大政府投入力度,创新投融资模式和组织方式,完善相关后续扶持政策,强化搬迁成效监督考核,努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富,确保搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题。

  (二)基本原则。

  1. 政府主导、群众自愿。充分发挥各级政府的主导作用,加强统筹谋划和资源整合,动员市场、社会、金融等各方力量共同参与。充分敬重需要搬迁人员的个人意愿,不搞强迫搬迁。

  2. 因地制宜、科学规划。立足当地资源特点和群众生产生活习惯,把扶贫移民搬迁与农村危房改造、生态移民、新型城镇化建设、美丽梧州建设、产业集聚区建设等项目有机结合起来,因地制宜,科学规划,积极探索适合本地实际的搬迁安置方式,实行区域差异化补助政策,强化规划对各类资源的整合引领作用。

  各县(市)要充分发挥规划或实施方案的引领作用,编制“十三五”易地扶贫搬迁工程规划或实施方案,每年编制年度实施方案,年度实施方案要将搬迁任务明确到村到屯到户到安置点,绘制2016年至2019年移民搬迁“红线图”,其中2016年至2017年要明确移民“从哪里来到哪里去”,2018年至2019年要明确移民“到哪里去”;要明确年度搬迁任务、安置方式、建设任务、投资估算和资金筹措方案、后续发展和管理、政策保障措施等。

  3. 量力而行、保障基本。严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,适当引入社会资本参与,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。

  4. 创新机制、精确扶持。瞄准建档立卡贫困人口,在敬重群众意愿的基础上,努力做到应搬尽搬。由县级政府整合各类资金资源,鼓励金融机构通过多种方式提供金融支撑,集中用于搬迁安置地建设,确保扶贫搬迁工程的配套投入,确保贫困群众多受益。
  5. 部门协同、县级落实。市级政府负责协调引导、督促落实等工作,市有关部门主要是加强与自治区对口部门衔接,做好县(市)项目实施方案的汇总上报,做好任务和资金的分解、投放以及项目下达,协助做好整合资源、协调服务、业务引导和督促检查及检查考核等方面工作。县级政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体,负责扶贫移民搬迁工程的具体实施等相关工作。

  (三)主要目标。

  1. 搬迁目标。

  总体目标:用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施扶贫移民搬迁,力争“十三五”期间完成自治区确定的我市扶贫移民搬迁建档立卡贫困人口1.93万人的任务(其中:2016年搬迁6337人,2017年搬迁7139人,2018年搬迁5776人,2019年、2020年进行搬迁扫尾工作)。到2020年,搬迁对象生产生活条件明显改善,享有便利可及的基本公共服务,收入水平明显提升,迁出区生态环境有效改善,与全市人民一道同步进入全面小康社会。

  年度目标:2016年搬迁6777人,其中建档立卡贫困人口6337人,同步搬迁的其他农户440人;2017年搬迁7776人,其中建档立卡贫困人口7139人,同步搬迁的其他农户637人;2018年搬迁6235人,其中建档立卡贫困人口5776人,同步搬迁的其他农户459人;2019、2020年进行搬迁扫尾、巩固工作。

表1  永利国际402娱乐官网“十三五”易地扶贫搬迁计划表

年度

安置总户数(户)

安置总人数(人)

搬迁对象性质

建档立卡

同步搬迁

户数

(户)

人数(人)

户数(户)

人数(人)

2016年

1695

6777

1585

6337

110

440

2017年

1945

7776

1785

7139

160

637

2018年

1560

6235

1445

5776

115

459

2019年

0

0

0

0

0

0

2020年

0

0

0

0

0

0

合计

5200

20788

4815

19252

385

1536

  入住目标:按各年度搬迁目标建设期不超过3年的原则,年度目标下达第一年,完成20%的年度目标入住(其中2016年任务完成30%);年度目标下达第二年,完成50%的年度目标入住(其中2016年入住完成53.3%);年度目标下达第三年,完成100%的年度目标入住。2018年下达的年度搬迁目标,到2020年上半年,全部完成入住。

表2  梧州“十三五”易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象入住计划表

年度

安置建档立卡人数

2016年

入住人数

2017年

入住人数

2018年

入住人数

2019年

入住人数

2020年

入住人数

2016年

6337

1901

3378

1058

0

0

2017年

7139

0

1428

3569

2142

0

2018年

5776

0

0

1155

2888

1733

合计

19252

1901

4806

5782

5030

1733

  2.脱贫目标。

    2020年,易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象1.9252万人全部实现脱贫,其中2016年至2020年,每年度计划脱贫建档立卡贫困对象3860人。

  三、搬迁规模及安置方式

  (一)搬迁对象。

  易地扶贫搬迁重点对象是居住在深山、偏远地方等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口和经过精准识别需要同步搬迁的其他农户,优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。确需与建档立卡贫困对象同步搬迁的其他农户,由各县原则上按不超过本地搬迁规模10%的比例确定并分年度实施。搬迁对象最终以项目县政府进村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年扶贫移民搬迁实施方案的对象为准。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口,不得列入扶贫移民搬迁安置范围。

  (二)搬迁区域。

  “十三五”时期我区易地扶贫搬迁区域主要分布在苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县4个县。

表3  永利国际402娱乐官网“十三五”易地扶贫搬迁县(市)分布表

序号

项目县(市)名称

乡镇名称

1

苍梧县

木双镇、六堡镇、旺甫镇、狮寨镇、京南镇、岭脚镇、梨埠镇、沙头镇、石桥镇

2

岑溪市

岑城镇、马路镇、南渡镇、水汶镇、大隆镇、梨木镇、大业镇、归义镇、筋竹镇、诚谏镇、糯垌镇、安平镇、三堡镇、波塘镇

3

藤县

藤州镇、塘步镇、埌南镇、同心镇、金鸡镇、新庆镇、象棋镇、岭景镇、濛江镇、和平镇、太平镇、古龙镇、平福乡、东荣镇、大黎镇、宁康乡、天平镇

4

蒙山县

蒙山镇、西河镇、新圩镇、文圩镇、黄村镇、陈塘镇、汉豪乡、夏宜乡、长坪乡

  (三)搬迁方式。

  要统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿,以集中安置与分散安置相结合为主,采取依托县城、重点镇、产业园区、乡村旅游区、中心村安置和插花安置等方式。
  1. 实施梯度搬迁。

  以县城为龙头,带动县、乡、村“三级联动”。根据搬迁户意愿和选择,对贫困群众中有劳动能力、家庭经济条件相对较好,尤其是已有家庭成员在县城或产业园区、旅游景区务工的,引导他们进县城进产业园区进景区集中安置;对条件稍差或要求留在乡镇安置的搬迁对象,集中安置到乡镇所在地;对没有离乡意愿、自身条件差(包括一些“五保户”、智障和残疾人员)、打算长期在农村发展的贫困人口,搬迁安置到中心村(包括敬老院、养老院)。

  2. 按不同对象实施分类搬迁。

  (1)对经过精准识别需要整村整屯搬迁的实行整体搬迁。重点支撑以自然村落为单元的整体迁出方式,特别是对20户以下扶贫成本极高的自然村(屯)实施整体搬迁,迁出地原则上不再安排基础设施和公共服务设施建设项目。

  (2)对特殊贫困群众实行差别化搬迁。通过严格调查评估,确认属于特殊贫困群体的由县政府兜底,把解决这部分特殊贫困群体的搬迁与保障性住房建设结合起来,根据不同搬迁对象采取敬老院、养老院、分散、利用公租房过渡安置和加强小额信贷支撑、结对帮扶等办法解决搬迁住房问题,确保搬得出、不落下。

  (3)对自主移民遗留的历史问题实行专项解决。对建档立卡农户纳入当地“十三五”扶贫移民搬迁规划;非建档立卡搬迁农户,有序合法引导其搬迁,能列入规划尽量列入规划;已脱贫、融入当地生活的自主移民,尽力解决其土地、户籍等权益合法化问题。

  3. 结合实际情况,采取多种安置方式相结合的搬迁方式。

  (1)集中安置主要包括依托县城、重点镇、产业园区、乡村旅游区、中心村安置等。依托县城、产业园区、重点镇安置。结合新型城镇化建设和产业发展,在县城、产业园区、重点镇附近建设集中安置区,安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、休闲养生旅游和民俗学问等资源,因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区,引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。依托中心村安置。依托靠近交通要道的中心村,新开垦或调整使用耕地建设移民新村,引导本行政村内或周边行政村居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

  (2)分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。插花安置,就是依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由当地政府采取回购空置房、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。投亲靠友等其他安置方式,就是引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置,除享受扶贫移民搬迁补助政策外,迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支撑。各项目县可从实际出发自行确定安置方式,原则上在本地安置。

  四、建设任务

  围绕到2020年稳定实现搬迁移民不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”脱贫攻坚总目标,规划对19252人农村建档立卡贫困人口和1536人同步搬迁的其他农户实施易地扶贫搬迁安置。在当地县城、产业园区、旅游景区和就近乡镇、中心村安置点集中建设移民住房,配套建设水、电、路、环卫、绿化等基础设施,实行产城融合发展,落实后续产业发展、就业帮扶,就近安排移民劳务和就业;迁出区进行自然生态修复重建和环境建设,让搬迁群众能够安居乐业。

  (一)住房建设。

  按照“保障基本、安全适用”的原则,纳入永利国际402娱乐官网移民搬迁补助的建档立卡贫困户和需要同步搬迁的其他农户,严格实行人均住房建筑面积不超过25平方米。对于按照一户一宅方式安置的,户均宅基地占地面积不超过80平方米,可以在分配的宅基地预留续建空间,由搬迁对象根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。新建设住房应体现当地建筑特色和风貌,结构设计实行相关建筑规范和技术标准。集中安置区住房建设应统一规划,工程实施可采取统建、自建、代建等方式进行。全市建设标准住房5200套、安置总人数20788人,46.80万平方米,其中规划县城建设住房776套、重点乡镇建设住房369套、产业园区建设住房62套、中心村及其它安置2025套、分散安置1968套。

  (二)配套基础设施。

  按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则,配套建设相应的水、电、路、污水垃圾处理等基础设施以及商铺、厂房、停车场、菜市场等商业网点和综合服务网点等配套设施,做到安置点通硬化道路、统一配套污水垃圾处理设施,户户通自来水、通电、通电视、通互联网等。建设标准实行相关行业标准。全市建设安置区道路43.80 公里、铺设饮水管网96.40公里、供配电网41.70公里、其他附属设施20.18 万平方米。

  (三)公共服务设施。

  按照“缺什么,补什么”和“适当留有余地”的原则,在充分利用现有基本公共服务设施基础上,统筹考虑今后一个时期人口流量流向,配套建设一批教育、医疗、学问体育、社会保障等一站式后续服务平台,促进安置点公共服务设施完善、功能配套齐全,为搬迁移民提供良好的生活环境,形成小城镇发展与民族学问特色相辉映的风格,既保持地方的学问特色和民族特点,又融入现代城市元素,让移民搬迁户尽快适应和融入城市生活。对于安置人口规模较小和分散安置的安置点,移民的公共服务设施就地就近解决。全市建设学校及幼儿园0.4万平方米、卫生室0.02万平方米、其他村级服务设施0.51 万平方米。

  (四)迁出区生态恢复。

  1. 加强迁出区生态修复重建。改善原迁出区生态环境恶劣、水土流失严重的现状,对25 度以上的非基本农田坡耕地进行退耕还林,实现生态修复重建,增加植被,提高森林覆盖率,保障生态安全。

  2. 加强迁出区水源涵养林保护与建设。通过封山育林、退耕还林、小流域水土保持、农村能源建设和森林防火等,促进生态系统结构与功能恢复。严格实行天然林保护政策,实施水源地涵养与保护工程,保护和改善水源地生态环境。

  3.加强迁出区现存森林植被保护。对生态退化严重地区采取封禁措施,对中、轻度石漠化地区,调整耕种制度,合理布局农业生产。

  4.建立迁出区生态、资源补偿机制。增强对限制开发区和禁止开发区的补偿功能,采取多样化的生态、资源补偿方法和模式,让移民搬迁农户得到必要的生态、资源补偿资金用于易地扶贫搬迁,增强贫困地区保护生态环境和生物多样性的能力,实现可持续发展目标。

  五、资金测算与筹措方案

  (一)资金需求测算。

  投资测算范围主要包括征地、安置住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设费用以及不可预见费用等。投资估算技术标准和单位投资标准按国家有关标准实行,无国家标准的按行业标准实行,没有标准的或没有统计数据的参照自治区有关文件中的数据按人均投资数进行测算。

  1. 征地。按100平方米/人计算,搬迁安置20788人共需建设用地2078800平方米(约3118.2亩)。项目建设用地土地价格,根据实际用途和性质,按当地实际使用类别中的最低价格实行。征地费用按8万元/亩测算。

  2. 住房建设。规划户均建筑面积按90平方米计算(4人/户×22.5平方米/人),规划安置5197户,共需建设安置住房46.8万平方米。住房建设成本按1400元/平方米测算。

  3. 生产生活设施。

  (1)道路建设。根据《镇规划标准》(GB50188—2007)中的一般镇镇区道路广场用地占建筑用地比例的上限值17%计算,规划道路建设面积353396平方米左右,道路建设标准按450元/平方米测算。

  (2)供电工程。参照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发实新一轮农村电网改造升级工程工作方案的通知》(桂政办发〔2012〕54号)中相关数据推算供电设施人均450元测算。

  (3)人畜饮水工程。参照《广西壮族自治区人民政府关于印发广西农村饮水安全工程“十二五”实施方案的通知》(桂政发〔2012〕15号)中目标任务和资金筹措结果(人均514元至600元),人畜饮水工程建设按520元/人测算。

  (4)污水处理设施。按人畜饮水工程费用的1.2倍计算。

  (5)绿化工程。根据《镇规划标准》(GB50188—2007)中的一般镇镇区公共绿地用地占建筑用地比例的上限值10%计算,绿化工程建设面积207880平方米左右,绿化工程建设按80元/平方米测算。

  4. 公共服务设施。按《城市居住规划设计规范》(GB50180—93)中的组团标准计算。考虑部分安置点可以利用现有设施,公共服务测算人数13000人左右(乡镇集中安置总人数12200人、其他安置总人数800人)计算。各项公共服务设施面积根据实际情况动态调整。

  (1)教育(幼儿园、小学、中学)。按每千人340平方米计算,安置点教育设施4420平方米左右,教育设施建设费用按每平方米2000元测算,包括基础设施建设、配置设施购置等。

  (2)医疗卫生。按每千人17平方米计算,安置点医疗卫生设施共221平方米左右,医疗卫生设施建设费用按每平方米2400元测算,包括基础设施建设、配置设施购置等。

  (3)文体。按每千人20平方米计算,安置点文体设施260平方米左右,文体设施建设费用按每平方米2000元测算,包括基础设施建设、配置设施购置等。

  (4)商业服务。按每千人310平方米计算,安置点商业服务设施4030平方米左右,商业服务设施建设费用按每平方米2000元测算,包括基础设施建设、配置设施购置等。

  (5)社区服务。按每千人27平方米计算,安置点社区服务设施351平方米左右,社区服务设施建设费用按每平方米2000元测算,包括基础设施建设、配置设施购置等。

  (6)市政公用。按每千人8平方米计算,安置点市政公用设施104平方米左右,市政公用设施建设费用按每平方米1200元测算,包括基础设施建设、配置设施购置等。

  5. 不可预见费用。由于易地扶贫搬迁工程涉及搬迁人数多,地域范围广,搬迁点情况各异复杂,综合考虑,不可预见费用按征地、住房建设、生产生活设施和公共服务设施投资总和的4.8%左右计算。

  6. 建(购)房补助标准。

  纳入“十三五”时期全区易地扶贫搬迁规划和年度实施计划的建档立卡贫困户住(购)房补助资金,由自治区统一筹措落实。需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,住(购)房补助资金由市、县政府通过统筹自治区相关专项补助资金和市、县安排的易地扶贫搬迁及农村危房改造等相关专项补助资金解决。

  (1)建档立卡户建(购)房补助标准。对于同一县域内搬迁户,项目县根据建档立卡搬迁对象贫困程度确定到人到户补助标准。以县政府精准识别划定的建档立卡贫困户分数线为基准,确定本县每人基准补助标准即最低一档补助标准,将搬迁对象按一般贫困、中等贫困、特别贫困、极端贫困四种情形按人进行分档补助,上下档之间补助标准相差最多不超过15%,实际补助金额不得高于控制面积内的实际建(购)房成本。对差异化补助后仍无法筹措缺口建(购)房资金、又不具备申请易地扶贫搬迁建房贷款条件的搬迁对象,经县级扶贫开发领导小组专题研究同意后,可在控制的建设标准内给予全额补助。

  (2)同步搬迁的其他农户建(购)房补助标准。在规定的住房建设标准内,纳入全区易地扶贫搬迁“十三五”规划、需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,由县级政府根据实际情况,按不高于当地确定的建档立卡贫困搬迁户基准补助标准实行。

  (3)特殊搬迁对象的补助标准。属于人口较少民族的搬迁对象,在相应档次补助标准基础上每人增加0.1万元。

  “十三五”时期,永利国际402娱乐官网易地扶贫搬迁工程需要进行住房、生产生活设施、公共服务设施等项目建设,共需投入资金11.850亿元,其中征地费用2.48亿元,占总投资的20.93%;住房建设6.552亿元,占总投资的55.29%;生产生活设施建设2.088亿元,占总投资的17.62%;公共服务设施建设0.187亿元,占总投资的1.58%;不可预见费用0.543亿元,占总投资的4.58%。

表4 永利国际402娱乐官网“十三五”易地扶贫搬迁方案投资估算表      

单位:亿元

年度

总     投    资

 

征地

费用

住房

建设

 

生产生活设施

 

公共服务设施

土地整治

不可预见费用

 

道路

供电

饮水

污水处理

绿化

 

教育

医疗

文体

商业

社区

市政

合计

11.850

2.48

6.552

2.088

1.590

0.094

0.108

0.130

0.166

0.187

0.088

0.005

0.005

0.081

0.007

0.001

0

0.543

2016年

3.958

0.828

2.188

0.697

0.531

0.031

0.036

0.043

0.055

0.062

0.029

0.002

0.002

0.027

0.002

0.0003

0

0.181

2017年

5.676

1.188

3.138

1.001

0.762

0.045

0.051

0.063

0.080

0.090

0.042

0.002

0.002

0.039

0.003

0.0004

0

0.260

2018年

2.216

0.464

1.226

0.390

0.297

0.018

0.021

0.024

0.031

0.035

0.017

0.001

0.001

0.015

0.002

0.0003

0

0.102

2019年

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2020年

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

表5 永利国际402娱乐官网“十三五”易地扶贫搬迁方案投资比例表                              

    单位:亿元

年度

合计

征地费用

住房建设

生产生活设施

公共服务设施

土地整治

不可预见费用

资金投入

占比(%)

资金投入

占比(%)

资金投入  

占比(%)

资金投入

占比(%)

资金投入

占比(%)

资金投入

占比(%)

合计

11.850

2.48

20.93

6.552

55.29

2.088

17.62

0.187

1.58

0

0

0.543

4.58

2016年

3.958

0.828

20.92

2.188

55.28

0.697

17.61

0.062

1.57

0

0

0.181

4.57

2017年

5.676

1.188

20.93

3.138

55.29

1.001

17.64

0.090

1.59

0

0

0.260

4.58

2018年

2.216

0.464

20.94

1.226

55.32

0.390

17.60

0.035

1.58

0

0

0.102

4.60

2019年

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2020年

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

  (二)资金筹措方案。

  “十三五”期间,永利国际402娱乐官网易地扶贫搬迁总投资11.850亿元。按照国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔2015〕2769号)和自治区财政厅、发展改革委、扶贫办关于印发《“十三五”时期广西易地扶贫搬迁项目建设资金筹措使用方案》的精神,“十三五”时期,永利国际402娱乐官网按建档立卡贫困户人均6万元、户均不超过20万元测算,筹措易地扶贫搬迁项目建设资金约11.850亿元。

  资金筹措渠道主要包括政府筹措、主体筹措、开展全市地票市场交易、整合项目资金、群众自筹和市场化运作等。其中:

  1. 申请中央预算内专项资金1.715亿元。

  2. 通过举借地方政府债务注入项目资本金2.090亿元。

  3. 通过承接专项建设基金注入项目资本金1.071亿元。

  4. 承接长期低息贷款6.725亿元。

  5. 群众自筹0.249亿元。

  (三)资金使用范围。

  永利国际402娱乐官网统一筹措的易地扶贫搬迁资金,主要用于以下项目建设:

  1. 建档立卡搬迁对象住房建设投入。永利国际402娱乐官网统一筹措的资金,用于支撑纳入“十三五”时期全区易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户的住房建设。人均和户均建(购)房成本分别控制在4万元和14万元以内。超过上述标准建设增加的投资,永利国际402娱乐官网不负责筹措,由县级政府自行解决。搬迁对象享受政府集中安置补助后,应在规定时间内迁出或退出农村宅基地,所需补助资金由县级政府通过实施城乡土地增减挂钩政策取得的土地出让纯收益等渠道筹措解决。

  2. 必要的相关配套设施建设投入。围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,配套建设水、电、路、气、网等基本生产生活设施和教育、卫生、学问等公共服务设施。具体包括:安置区饮水、供电、道路、绿化、能源、网络、排污排水等公共基础设施建设;教育、卫生、村委会(居委会)、文体、幸福院、卫生环境综合整治等公共服务设施建设;城镇安置区商铺、厂房、停车场、菜市场等商业网点和综合服务网点配套设施建设,以及农村集中安置点的新开发农田、调整改造农田、小型农田水利设施等公共生产设施建设;安置区征地拆迁等投入。实施上述相关配套设施建设项目资金不足的,由县级政府通过本级预算安排、统筹整合相关专项资金、项目业主投入、引入社会投资等渠道解决。

  通过在城乡插花式、投亲靠友等方式分散安置的,所需公共基础设施、服务设施、生产经营设施和其他设施投入,由市、县财政纳入迁入地基础设施统筹解决。迁出区旧房拆除和土地复垦及整理等所需费用,由市、县政府通过落实城乡建设用地增减挂钩政策取得的土地出让纯收益中解决。

  3. 扶持搬迁对象生产发展投入。鼓励各县在自治区分解下达的易地扶贫搬迁投资总额内,在不降低搬迁对象住房补助标准、保障搬迁建档立卡贫困人口基本住房需求前提下,节约项目资金用于支撑搬迁对象通过组建合作社等方式发展生产和经营。

  (四)融资偿还。

  建立规范化的“借、用、还”融资偿还机制。永利国际402娱乐官网各项目县(市)政府指定一个国有独资企业或控股企业作为项目实施主体即项目企业,承接广西农投集团企业转借的资金,负责易地扶贫搬迁项目实施和偿还债务,偿还债务的资金来源主要由项目县政府支付的购买服务费用解决。

  六、政策保障

  (一)土地支撑政策。

  1.建设用地指标。对符合土地利用总体规划和集约节约用地原则、纳入广西易地扶贫搬迁工程年度实施计划的搬迁项目,由自治区优先安排建设用地指标,统筹保障移民生产生活用地。移民搬迁项目按每安置1万人不超过1500 亩安排用地指标。在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时,向移民搬迁任务重的县(市)倾斜。年度易地扶贫搬迁项目用地,由县级国土资源部门单独申请,按法定程序报自治区国土资源厅审批。报批用地指标时须附自治区印发的易地扶贫搬迁工程年度实施计划,自治区国土资源厅据此核定并下达搬迁项目新增建设用地指标。对农民自主建房,不涉及征收为国有的,由有审批权的市政府先批准农用地转用方案,于每年年底前将农用地转用方案、市发展改革和扶贫部门的移民搬迁任务数证明材料一并报自治区国土资源厅核销搬迁项目年度用地指标。

  2.建设用地土地价格。对易地扶贫搬迁工程建设用地的土地价格,根据实际用途和性质,按当地实际使用类别中的最低价格实行。对采用招拍挂方式出让土地价格溢价部分,按国家规定扣除有关规费及应计提的各项资金后,由所在县(市)按项目需要通过预算安排,按规定用于安置点基础设施建设。

  3.城乡建设用地增减挂钩。对纳入国家和自治区有关规划的扶贫移民搬迁地区,移民腾退的旧宅基地及附属设施用地,按照增减挂钩政策实施复垦。增减挂钩节余指标优先保障移民安置点住房及配套基础设施、公共服务设施建设用地、产业发展用地等。

  4.改进农村宅基地用地管理方式。新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划,对在农村分散安置的扶贫搬迁人口,引导其向规划居民点搬迁,鼓励搬迁农民在自愿前提下全部流转土地(山林)承包经营权。

  (二)金融支撑政策。

  1. 财政支撑政策。加大财政支撑力度,适当提高贫困县的客观性转移支付补助系数。加大对贫困县移民搬迁基础设施和社会事业及工业产业投入,确保安置点交通、水利、电力、教育等专项资金投入。在自治区逐步加大本级财政专项扶贫资金对移民搬迁投入,逐步提高中央预算安排广西财政专项扶贫资金投入移民搬迁的比重的基础上。各县(市)要根据各自移民搬迁任务和财力情况,将财政专项扶贫资金纳入本级财政预算并逐年加大投入,逐步在全市范围内建立起与移民搬迁任务和本级财力相适应的财政专项扶贫资金投入机制。

  2. 投融资支撑政策。增加财政贴息资金,扩大移民搬迁贴息贷款规模,提高贴息标准,放宽贴息额度。对列入自治区统筹规划,县级政府实施的扶贫搬迁农户,新建或购置住房申请贷款贴息的,按每年每户最高不超过10万元的额度和不低于同期人民银行基准利率给予全额贴息补助,连续贴息期限不超过3年,特别贫困的搬迁户连续贴息期限不超过5年。探索扶贫搬迁通过安置房产权、林权和土地承包经营权等“三权”抵押融资建房。鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支撑安置区后续产业发展,为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支撑。建立移民搬迁投融资主体和投融资平台,探索形成多元化可持续的移民搬迁投融资体制机制,创新投融资模式,多渠道融入扶贫资金,为精准扶贫搬迁工程建设提供有力支撑。完善金融部门信贷体系,创新金融扶贫信贷产品,提高信用贷款的授信额度。支撑搬迁移民根据信用等级申请农户小额信用贷款,积极开展农户联保贷款、个人助业贷款、返乡农民工创业贷款等业务,积极稳妥发展贫困村互助资金组织。支撑保险经办机构创新“三农”保险产品,扩大移民安置区农业保险覆盖面。积极在移民安置区开展政策性农业保险业务,建立完善林业保险制度,加大林权抵押力度,探索利用财政专项扶贫资金支撑扶贫对象参加农业保险。

  (三)产业发展扶持政策。

  1.引导和扶持移民发展特色产业。制定和完善移民搬迁后续产业扶持政策,根据各地生态资源禀赋、环境承载能力,在条件适宜、发展基础较好的区域大力发展特色产业。依托城镇、产业园区、旅游景区和重点特色村镇,大力发展商贸、餐饮、运输、农产品加工、旅游服务等二三产业。重点发展规模化种养业。着力发展生态种植、高效养殖、设施农业等特色产业,推进安置区特色优势产业集聚升级。

  2.增加移民的资产性收益。对有土地安置的搬迁移民,支撑其个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户,就地发展产业或物业经济。对集中无土地安置的搬迁移民,除其原住地的土地承包权等权益不变外,还要健全移民安置点商业网点和综合服务网点设施配套,新建社区商业和综合服务设施面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于10%。移民安置点的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权要折股量化到搬迁户,推行物业合作社,引导有经营能力的移民自己经营,没有经营能力移民对外承包经营,移民按股分红,增加移民财产性收入。移民搬迁安置后,探索实行将国家和自治区、市、县补助资金折股量化后直接补助给龙头企业、经济能人、合作社,搬迁移民按股分红的产业扶持新模式。

  3.鼓励搬迁户土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社有序流转。扶贫搬迁户在流转土地承包经营权后,按规定享受粮食直补、良种补贴、畜牧补贴、农机补贴、生态补偿等各类强农、惠农、富农政策。对吸纳扶贫搬迁人口就业的中小微企业和旅游项目,在中小企业发展专项资金和旅游发展专项资金安排方面给予倾斜和补助。

  (四)就业创业扶持政策。

  建立扶贫搬迁就业保障机制,加强就业和劳动技能培训,按规定多渠道安置就业困难人员,确保一个搬迁家庭至少安排一个人就业。搬迁户子女初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的,可在当地县级中等职业学校按规定享受中等职业教育免学费政策。市县级政府整合安排必要资金,对帮助扶贫搬迁人口就业创业及在安置区创办企业吸取扶贫搬迁人口就业的企业予以支撑。支撑各地创办农民创业园区,鼓励有一技之长的扶贫搬迁人口就地创业,支撑劳动密集型企业入园并吸取安排扶贫搬迁人口就地就近就业,对吸取易地扶贫移民就业达到35%以上的企业,由自治区在贷款贴息和技术改造等方面予以倾斜扶持。

  (五)公共服务及社会保障政策。

  加强扶贫搬迁安置点的水、电、道路、通信、污水垃圾处理等配套基础设施建设,以及幼儿园、小学、学问、卫生计生、社区服务中心等公共服务机构建设。相关部门要研究制定相应支撑政策,逐步提高扶贫搬迁安置点公共服务的均等化水平,为扶贫搬迁人群参与社会经济、政治、学问活动等提供基础保障。

  1.用电保障。对于纳入自治区易地扶贫搬迁规划和年度实施计划明确的移民搬迁安置点配套供电工程,供电企业要列入农村电网改造升级“十三五”规划。对符合《农村电网改造升级项目管理办法》有关规定的,按轻重缓急分年度优先列入自治区农村电网改造升级投资计划,严格按照农村电网技术标准设计、建设,为移民安置点提供110千伏及以下电网设施(含用户电表)等电力服务。对移民搬迁项目用电报装实行新建住宅区供配电设施建设维护政策,原则上由建设管理责任单位统一办理报装手续,建设维护费用参照保障性住房收费标准实行,统一纳入移民搬迁工程房屋建筑费用。对迁出地供电区域配电网不得再次纳入农村电网改造升级范围。迁出后不再使用的配电网设施由相关管理单位和电力部门提出处置建议。对城乡低保户、农村五保户易地扶贫搬迁家庭给予每月享受10千瓦时(10度)免费用电量。

  2.集中安置点后续管理。对依托县城、产业园、旅游景区建设的移民集中安置点,乡镇1000人以上的移民安置点,以及整体搬迁移民来自两个以上行政村且规模在500 人以上的中心村集中安置点,引入社区建设和管理。自治区统一对区内搬迁移民户口迁移实施免准迁证。对易地安置户口仍留在原籍的移民,可在现居住地免费办理居住证或居住证明,享受城镇居民待遇。被确定为整体搬迁的地区,除因出生、大中专毕业、军人转业、劳教期满、婚嫁等原因迁入户口外,其他户口一律不得迁入。

  3.落实好社会保障政策。搬迁移民的新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、养老保险及计划生育等实行属地管理。对搬迁到县城、产业园区、旅游景区的移民,死亡后原则上实行火葬,统一安葬在公墓区,也可根据群众意愿回葬在搬出地统一规划建设的公墓区。对建档立卡贫困移民子女全面落实教育资助政策,确保搬迁移民子女应助尽助。各有关部门要加强扶贫搬迁安置点社会自治组织建设,完善各项便民服务措施,加强住房、养老、医疗卫生、计划生育、社会救助、就业等社会服务工作。对生活条件困难的搬迁移民,符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的,纳入社会救助范围,做到应保尽保。

  (六)其他政策。

  搬迁农户拥有房屋全产权,可按规定进行权属登记,在取得房屋所有权10年内不得转让。迁出地的宅基地原则上交由村委会按集体所有财产逐步统一处置,同时对搬迁移民给予适当的资金补助,迁出地的宅基地具体处置办法由各县(市)根据本地实际情况确定。对搬迁到城镇落户的移民,可结合城镇保障性住房相关规定,多渠道筹集房源安置。

  对于符合农村危房改造条件、没有享受国家易地扶贫搬迁补助的对象,按照自治区农村危房改造实施方案和易地扶贫搬迁规划,每年优先安排一定数量的农村危房改造指标,用于他们易地扶贫搬迁的住房建设。有条件的地方可在棚户区改造安置住房中,配建安置住房,降低搬迁安置住房建设成本。

  通过购买商品房、限价商品房、经济适用房等市场房源进行搬迁安置的对象,必须符合户口所在县政府登记在册、列入当年易地扶贫搬迁工程实施计划条件,方可获得购房补助。

  七、组织实施

  (一)强化组织保障。

  易地扶贫搬迁工作政策性强、涉及面广、任务重、难度大,是一项系统工程,各级各部门要高度重视,加强沟通,互相配合,切实履行职责,合力做好。市成立扶贫开发领导小组移民搬迁专责小组,专门负责易地扶贫搬迁工作,各县(市)相应成立工作机构,具体负责易地扶贫搬迁的日常工作,并抽调相关人员专职抓好本地易地扶贫搬迁工作。采取多种方式加大监督检查和稽查工作力度,充分发挥人大代表和政协委员的监督作用,严格按照项目建设程序,建立有效的项目建设监督机制,确保易地扶贫搬迁工作清正为民。完善易地扶贫搬迁信息管理平台建设,加强与国家、自治区和市扶贫信息平台的衔接,充分利用现有的我市政府外网、设施和有关数据,实现自治区与各市县之间移民搬迁信息资源共享。

  市有关部门要认真履行职责,积极推进易地扶贫搬迁工程的实施。市发展改革委要积极争取国家易地扶贫搬迁专项资金,根据广西易地扶贫搬迁“十三五”规划督促引导各市、县组织实施项目;负责市扶贫开发领导小组移民搬迁专责小组日常工作。市财政局负责做好市易地扶贫搬迁工程建设资金筹措方案制订及资金拨付、监管工作。市扶贫办负责争取财政专项扶贫资金用于易地扶贫搬迁安置点基础设施建设;负责会同市财政局、发展改革委加强对易地扶贫搬迁资金的监督管理,确保资金发放精准到户到人;负责会同市工信委、民政局、农委、林业局、商务局、旅游发展委等部门,做好易地扶贫搬迁移民后续管理、产业发展等扶持工作;负责对有搬迁需求的建档立卡贫困人口进行精准识别、动态管理,对搬迁后脱贫的建档立卡贫困人口销号。市住建委负责结合农村危房改造争取国家和自治区支撑我市开展易地扶贫搬迁工作,引导集中安置点的规划建设工作。市政园林管理局负责结合城镇保障性住房建设,支撑我市开展易地扶贫搬迁工作。市水利局负责结合饮水安全巩固提升建设,争取国家和自治区支撑我市开展易地扶贫搬迁安置点饮水工程建设,解决移民饮水问题。市国土资源局负责易地扶贫搬迁工程建设用地优先保障安排及土地调规、土地整治、地票市场交易等工作,确保易地扶贫搬迁工程用地需求,研究制定支撑农村宅基地退出政策。市交通运输局负责协调推进易地扶贫搬迁移民安置点对外道路建设。电力主管部门负责协调安排好易地扶贫搬迁安置点供电工程。审计部门要加强移民搬迁工程项目审计改革,创新审计方式,全力配合和支撑我市脱贫攻坚移民搬迁工作。公安、教育、卫生、人社、民政、学问、环保、农业、林业、旅游等相关部门要各司其职,积极帮助安置点配套完善基础设施和公共服务设施,促进产业发展,妥善解决搬迁群众户口迁移、就业、教育、医疗、养老、困难救助等问题。

  各县(市)政府要加强对所辖县项目工程实施的统筹协调,对本地区易地扶贫搬迁工程实施负责。

  县级政府是易地扶贫搬迁工程实施责任主体。要明确分管领导、牵头部门、责任单位和责任人员,搭建工作班子,落实必要的项目管理和工作经费,确保工作顺利开展。

  (二)科学规划布局。

  各县(市)政府要按照规划先行的原则,组织力量深入调查研究,按照市易地扶贫搬迁“十三五”规划的要求,加强与其他规划的衔接配套,认真组织编制本级易地扶贫搬迁“十三五”规划和年度实施计划,按规划和计划分批分期进行建设。要组织相关部门,对本区域水土资源进行普查、评估、论证,选择环境容量许可,水土资源、社会条件好,产业开发潜力大,承载容量大的土地进行规划,确定易地扶贫搬迁安置的地点和规模,在此基础上,认真做好项目前期准备工作中的可行性研究和审批工作,精心编制实施规划。

  (三)加大资金整合力度。

  易地扶贫搬迁工程涉及多项建设内容,仅靠国家和自治区专项资金补助难以满足工程建设的需要,各县(市)政府要根据自身财力状况,加大配套资金投入力度,努力减轻搬迁群众负担。各有关部门要积极整合行业资金,共同用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等项目建设,形成合力,集中攻坚。进一步加大涉农政策和涉农资金的整合力度,在符合国家政策的前提下,将易地扶贫搬迁资金与农村危房改造资金、农村建设资金、石漠化治理资金、水利建设资金、学问建设资金等整合起来,发挥资金整体效益。动员搬迁群众发扬自力更生、自建家园、自我发展的精神,筹集资金,投工投劳,积极参与易地扶贫搬迁工程建设。鼓励搬迁农民和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治。组织群众开展社会互助、邻里帮工帮料等多种途径降低建房成本,促使集中投入、配套建设、全面发展、整体推进,切实降低搬迁成本。各县(市)政府及相关部门要积极协调承贷机构,为搬迁群众落实易地扶贫搬迁住房财政贴息贷款的政策提供引导和服务。

  (四)建立绩效考评管理机制。

  将易地扶贫搬迁工作纳入各县(市)政府及有关部门的年度绩效考评内容,实行党政一把手负责制和目标管理责任制,把规划实施成效纳入各县(市)领导班子和市有关部门绩效考核范围,考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用和奖惩的重要依据之一,确保各项任务逐年完成落实。县级发展改革、财政、扶贫、审计等部门要加强对项目实施过程的检查监督,定期和不定期进行工作督促或组织工程建设、资金使用等专项检查。项目完工后,由项目县发展改革、移民管理部门、扶贫部门会同财政部门、县级移民搬迁专责小组、乡镇、村组一起对移民搬迁项目进行竣工验收,并出具竣工验收报告。在规划实施中期和终期评估时,对本规划中的重要发展指标按年度进行监测,以利于对下一阶段工作方案的调整和修订。

  (五)引导社会力量参与。

  坚持正确的舆论导向,大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,营造浓厚舆论氛围,汇聚强大精神力量,努力形成全社会参与易地扶贫搬迁的强大合力和浓厚氛围。创新宣传形式,充分利用传统媒体与新兴媒体,广泛宣传实施易地扶贫搬迁的重大意义、方针政策、成效经验和先进典型,使之深入人心、家喻户晓。建立扶贫荣誉制度,倡导扶贫有功、脱贫光荣的理念,对在易地扶贫搬迁中捐赠数额巨大、贡献特别突出的企业、团体、企业家或个人,授予荣誉称号,相关扶贫项目可根据企业或个人意愿予以冠名,在全社会形成关注易地扶贫搬迁工作、关爱贫困群众、参与易地扶贫搬迁脱贫攻坚的强大合力,夺取易地扶贫搬迁脱贫攻坚战全面胜利。

  (六)提高群众思想认识。

  开展广泛宣传,抓好舆论导向,提高易地扶贫搬迁在全社会的影响力,形成社会共识,使党的惠民政策深入人心。在项目启动前,将宣传项目的有关政策作为实施的首要任务,充分利用广播、会议、宣传资料等方式进行宣传,使基层干部和群众了解国家政策,了解工程程序和基本要求,增强脱贫致富、改善生存环境的信心。通过调查摸底,弄清村情民意,划定工作范围,对适宜搬迁的农户进行登门了解,做到政策宣传到户,户情了解到手,群众意愿到心。把知情权、选择权和监督权交给群众,做到搬迁对象透明、实施内容透明、补助标准透明、公开公正实施。

 

  附件:1. 永利国际402娱乐官网易地扶贫搬迁“十三五”规划表

     2. 永利国际402娱乐官网“十三五”易地扶贫搬迁年度搬迁计划表

     3. 永利国际402娱乐官网“十三五”易地扶贫搬迁资金筹措计划表

 

附件1

永利国际402娱乐官网易地扶贫搬迁“十三五”规划表

县(市、区)

“十三五”规划搬迁人口

户数

人数

永利国际402娱乐官网

5200

20788

苍梧县

1295

5298

岑溪市

971

4371

藤县

 

 

2294

8698

蒙山县

 

640

2421

附件2

永利国际402娱乐官网十三五”易地扶贫搬迁年度搬迁计划表

                                     单位:人

地区

相关县(市、区)

 

搬迁总规模

 

搬迁对象性质和规模

建档立卡对象搬迁规模

同步搬迁对象搬迁规模

合计

2016年

2017年

2018年

合计

2016年

2017年

2018年

合计

2016年

2017年

2018年

合计

20788

6777

7776

6235

19252

6337

7139

5776

1536

440

637

459

苍梧县

5298

1335

2374

1589

4821

1210

2164

1447

477

125

210

142

藤县

8698

3216

2873

2609

8014

2949

2661

2404

684

267

212

205

蒙山县

2421

799

896

726

2421

799

896

726

0

0

0

0

岑溪市

4371

1427

1633

1311

3996

1379

1418

1199

375

48

215

112

 
附件3

永利国际402娱乐官网十三五”易地扶贫搬迁资金筹措计划表

             单位:亿元

责任

主体

年度

总投资

申请中央预算内专项资金

通过举借地方政府

债务注入项目资本金

通过承接专项建设基金注入项目资本金

承接长期低息贷款

群众自筹资金

永利国际402娱乐官网

2016年

3.958

0.507

0.618

0.317

2.433

0.083

2017年

5.676

0.571

0.690

0.357

3.984

0.074

2018年

2.216

0.637

0.782

0.397

0.308

0.092

合计

11.850

1.715

2.090

1.071

6.725

0.249

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