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《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》的解读

2017-05-22 11:39     来源:规综科
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2017年2月,国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,对提升新时期我国老龄事业发展水平、完善养老体系进行了顶层制度设计。

(一)政策要点

到2020年,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。政府运营的养老床位数占比不超过50%,护理型床位占比不低于30%,65岁以上老年人健康管理率达到70%,经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上,老年志愿者注册人数占老年人口达到12%,城乡社区基层老年协会覆盖率90%以上。

(二)政策建议

为积极应对人口老龄化问题,加快发展我市养老健康产业,建议:

1.创新理念,加强养老服务业发展的战略谋划。坚持养老事业与产业同步发展。将养老服务业纳入全市服务业发展大局和整体规划,出台产业扶持政策,统筹设立养老服务业专项资金,建立市民政局、卫生计生、国土资源、住建、税务等部门工作协调机制。确保各项配套政策落地实处,推动养老服务社会化、市场化、产业化发展。

2.整合资源,推动养老机构多层次品牌化发展。支撑有条件的养老机构将养老和养生、休闲、健康、旅游等有机结合起来,进行资源整合,开展连锁化、规模化经营。推动“医养互动”模式,支撑有条件的养老机构采取自建内部医疗室、与区域内医院或社区卫生中心合作等方式,建立老年人医疗绿色通道;引导和鼓励部分符合条件的疗养院、小型医院、社区医院向以康复医疗服务为特色的医护型养老机构转型,探索发展“医养康护”相结合的养老服务新模式。

3.拓宽领域,全面提升社区养老服务水平。以满足老年人多样化需求为出发点,逐步在社区开展生活照料、日间托老、医疗保健、学问娱乐等服务内容和项目,从生活保障和精神娱乐两方面为老人提供全方位服务。在街道精选一批以便民家政、老年用餐、医疗保健等为服务内容的为老服务定点机构,为老人提供步行5-10分钟就有活动网点的生活服务圈;把社区养老网络服务平台建设列入为民办实事项目,统一建立老年人信息数据库,改造提升社区服务热线,加快形成立足社区、覆盖全市的居家养老服务信息网络和管理系统。

4.多策并举,激发养老服务业发展活力。支撑民间资本开办不同档次的养老机构,将养老设施建设用地纳入年度计划,明确供地方式和指标,破解养老服务机构建设的瓶颈问题;大力推进养老产业发展,制定养老产业发展项目库,重点扶持老年用品、学问娱乐、康复保健、金融服务等产品开发,建立老年生活用具和服务产品特色产业制造基地,培育老年产业集群;制定出台养老机构“公建民营”实施办法,探索将现有公办养老机构交由社会力量运营管理,新建养老机构全部实行公开招标、社会化运营,创造公平、开放的发展环境。

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