永利国际402娱乐官网

简体版|繁体版
网站支撑IPv6
广西永利国际402娱乐官网发展和改革委员会网站
当前位置:永利国际402娱乐官网 > 信息公开 > 政策解读

永利国际402娱乐官网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施意见的政策解读

2017-09-22 15:55     来源:永利国际402娱乐官网物价局
【字体: 打印

为进一步推进公平竞争审查制度的实施,规范政府相关行为,加快建设统一开放、竞争有序市场体系,按照国务院、自治区政府的部署要求,永利国际402娱乐官网人民政府于9月13日出台《关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施意见的通知》(梧政办发〔2017〕207号)(以下简称《实施意见》)。现将有关内容解读如下:

一、《实施意见》的出台背景

竞争是市场的核心和灵魂,公平竞争是市场在资源配置中起决定性作用的基础条件。当前我国经济发展存在部分行业产能过剩、创新动力不足等深层次问题,都与市场竞争不充分、特别是政府以不当方式直接干预资源配置密切相关。

2015年,《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)明确提出“逐步确立竞争政策的基础性地位”,其实质就是要弱化政府对经济的直接干预,促进经济发展逐步向市场和竞争主导转变。为此,2016年,国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号),作为国家层面就维护市场公平竞争进行制度性安排,对防止滥用行政权力排除、限制竞争进行了创新性的顶层设计,是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措,对全面深化改革,进一步厘清政府与市场边界,促进经济持续健康发展具有重大而深远的意义,对推进供给侧结构性改革和“放管服”改革也具有十分重要的现实意义。2016年底,自治区政府人民政府出台了《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发〔2016〕58号),明确要求各市、县(市、区)人民政府要同步建立公平竞争审查相应机制。根据市人民政府对这项工作的部署和要求,由市发改委(物价局)牵头,会同市法制办、商务局、工商局等相关部门,统筹开展永利国际402娱乐官网公平竞争审查相关工作,并研究制定永利国际402娱乐官网公平竞争审查相关制度。  

二、《实施意见》出台的意义

我市《实施意见》的制定出台,充分体现了市政府维护市场公平竞争的决心,对于从源头上防止行政垄断和排除、限制市场竞争行为,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,具有积极的实践意义;对进一步厘清政府与市场边界,建立健全公平开放透明的市场规则,全面深化改革,具有重大的战略意义;对加快经济转型升级,推进我市供给侧结构性改革,促进全市经济持续健康发展具有十分重要的现实意义。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》以《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》为版本,结合梧州的实际,逐一拟定了我市开展公平竞争审查中审查范围、审查方式、审查标准、实施方法、保障措施等内容,形成了《永利国际402娱乐官网人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》。内容主要包括五个部分:

第一部分总体要求。明确公平竞争审查制度是加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求。

第二部分基本原则。强调建立和实施公平竞争审查制度,要按照敬重市场、竞争优先,立足全局、统筹兼顾,科学谋划、分步实施,依法审查、强化监督的原则,规范政府有关行为,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。

第三部分公平竞争审查制度的内容。明确了公平竞争审查中审查对象、审查主体、审查方式、审查标准、例外规定。对审查标准进行了详细的规定,其中市场准入和退出标准有5种具体情况,商品和要素自由流动标准有5种具体情况,影响生产经营成本标准有4种具体情况,影响生产经营行为标准有4种具体情况。同时也对4种政策措施的情况进行了例外规定。

第四部分实施方法。对在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作步骤进行了安排。一是建立工作机制。主要明确要建立联席会议制度和明确审查工作职责。二是严格审查增量。按照“谁起草、谁审查”原则,市政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查;从2017 年1 月1 日起,有关政策措施制定,应在市人民政府引导下开展公平竞争审查。三是有序清理存量。按照“谁实施、谁提出清理意见”和“谁制定、谁清理”原则,市、县(市、区)人民政府及所属部门从2017 年5 月1 日起,应对照公平竞争审查标准,对现行政策区分不同情况,稳妥把握节奏,认真梳理,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。于2017 年11 月底前完成存量清理。四是定期评估完善。鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

第五部分保障措施。从健全竞争政策、加强宣传培训、完善守信机制、加强执法监督、强化责任追究等五个方面增强建立公平竞争审查制度的落实。

四、为什么公平竞争审查方式以自我审查为主?

自我审查是现阶段公平竞争审查制度能够顺利出台、稳妥运行的基础。原因有三个方面:一是我国政府部门繁多,出台的政策措施数量巨大,由特定的第三方机构来统一审查在目前是不现实的;二是“谁起草、谁审查、谁承担责任”是最清晰的逻辑关系,一旦出现问题是要追究最终审查者的责任;三是自我审查的效果未必不好,政策制定机关对制定政策的背景、目的、内容更为了解,只要制度设计妥当,政策制定机关自我审查,可以将保护市场竞争与实现政策目标更好结合。从国际上看,自我审查也是普遍做法。

五、如何对增量政策措施开展公平竞争审查?

《实施意见》规定:地方性规章和以各级政府名义制定的其他政策措施,由起草部门或牵头部门在起草过程中进行公平竞争审查,并形成审查报告,与文件一并上报本级政府审议。未进行公平竞争审查的,不得提交审议。

全市各级政府所属部门或部门联合制定的政策措施,由各部门或牵头部门进行自我公平竞争审查,并将审查报告、备案报告、起草说明与文件一并报送同级政府法制部门备案;下级行政机构和具有管理公共事务职能的组织制定的其他政策措施,由本级主管部门进行公平竞争审查。未经审查的,不得出台。

政策制定机关的公平竞争自我审查,由其具体业务主管部门负责,也可与合法性审查一并由其法制机构负责,公平竞争审查机构由各部门自行确定。

按照“谁起草、谁审查”原则,县(市、区)政府及市政府所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查;从2017 年1 月1 日起,县(市、区)政府及市政府所属部门在有关政策措施制定过程中,应在市政府引导下开展公平竞争审查。

六、如何开展政策措施定期评估?

《实施意见》规定:对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,县(市、区)政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善。

七、公平竞争审查标准有几个方面的内容? 

《实施意见》规定:主要有四大类,共计18条标准。包括市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准和影响生产经营行为标准。其中,市场准入和退出标准有5条,商品和要素自由流动标准有5条,影响经营生产成本标准有4条,影响生产经营行为标准有4条。   

八、如何保障公平竞争审查制度的落实?

《实施意见》规定:建立工作协调机制。建立永利国际402娱乐官网公平竞争审查联席会议制度,统筹协调全市公平竞争审查制度的实施工作,督导各级、各部门抓好制度落实,协调解决制度实施过程中出现的重大问题。联席会议由市物价局领导担任召集人,联席会议下设办公室,办公室设在市物价局,承担联系会议的日常工作,落实联系会议的有关决定,具体引导推进全区公平竞争审查制度实施工作,不定期开展抽查,不断完善公平竞争审查制度。各县(市、区)人民政府、市直各部门建立公平竞争审查相应机制负责本地区、本部门公平竞争审查制度相关工作的开展,并向市联席会议报告。

九、公平竞争审查制度对产业政策有什么样的影响? 

《实施意见》规定:建立公平竞争审查制度,为协调竞争政策和产业政策提供了一个制度性的机制,也就是为竞争政策和产业政策之间建立了一个良好的沟通协调机制。竞争政策和产业政策都是非常重要的经济政策,目标一致但着力点和作用方式不同,竞争政策主要是着眼于为市场主体创造公平竞争的市场环境,产业政策实际是着眼于弥补市场的缺陷,引导促进产业的发展。两者并不是对立的关系,是可以相互协调的。通过公平竞争审查,可以确保产业政策在制定和实施过程中都能贯穿公平竞争的理念和要求,体现出竞争政策的基础性地位,加快推动产业政策从选择性向普惠性、功能性转变,让两种政策能够形成合力。

相关链接

XML 地图 | Sitemap 地图