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关于对《广西壮族自治区人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的意见》解读

2018-03-20 10:04     来源:规综科
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2017年5月27日,自治区人民政府正式印发实施《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》(桂政发〔2017〕23号)(以下简称“新28条”)。这是自治区党委、政府深入贯彻实行国家供给侧结构性改革,继2016年推出降成本“41条”后持续落实降成本任务的又一重要举措,将进一步降低实体经济企业成本,为企业“松绑减压”,让企业“轻装上阵”。《意见》共5个部分、28条。

第一部分为降低投资税费,共7条。包括积极落实国家税收优惠政策;积极落实研发费用加计扣除政策;严格实行国家清理规范行政事业性收费有关政策;清理规范行政审批中介服务收费;降低城镇土地使用税税收负担;落实国家取消、调整部分政府性基金有关政策;降低企业残疾人就业保障金负担。

(一)积极落实国家税收优惠政策。该项政策属于贯彻落实国家的政策。李总理总理在今年政府工作报告中提出,进一步降低企业在税收方面的成本,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。2017年4月19号,李总理总理主持召开国务院常务会议,决定推出继续推进营改增、简化增值税税率结构、扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围等一批新的进一步减税措施。降成本“28条”的出台,将推动国家税收政策在广西全面实施和落实。

政策中所提的小微企业税收优惠政策是指2017年1月1日至2019年12月31日,将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元,对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。西部大开发税收优惠政策是指自2011年1月1日至2020年12月31日,对设在西部地区的鼓励类产业(以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上)企业减按15%的税率征收企业所得税。北部湾经济区税收优惠政策是对广西北部湾经济区南宁、北海、防城港、钦州、玉林和崇左6市所辖行政区范围实行的税收优惠政策,对符合条件(具体参照文件《广西壮族自治区人民政府关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定的通知》桂政发〔2014〕5号)的企业再免征地方分享部分的所得税,最大可享受缴纳9%的企业所得税政策优惠。住房租赁税收优惠政策是指2018年12月31日前,公共租赁住房经营管理单位出租公共租赁住房免征增值税。简并增值税税率政策是指从2017年7月1日起,将农产品(含粮食)、自来水、暖气、石油液化气、天然气、食用植物油、冷气、热水、煤气、居民用煤炭制品、食用盐、农机、饲料、农药、农膜、化肥、沼气、二甲醚、图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物23种货物的增值税税率从13%调整为11%。同时,对购进用于生产销售或委托受托加工17%税率货物(简称农产品深加工业务)的农产品维持原扣除力度不变。新增不动产增值税尽享抵扣政策是指增值税一般纳税人2016年5月1日后取得并在会计制度上按固定资产核算的不动产(包括以直接购买、接受捐赠、接受投资入股以及抵债等各种形式取得的不动产),以及2016年5月1日后发生的不动产在建工程(纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产属于不动产在建工程),其进项税额按有关规定分2年从销项税额中抵扣,第一年抵扣比例为60%,第二年抵扣比例为40%。环境保护、节能节水专用设备企业所得税优惠政策是指企业从事《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》所列项目的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

(二)积极落实研发费用加计扣除政策。该项政策属于贯彻落实国家的政策。为落实创新驱动发展战略,以定向结构性减税拉动有效投资,推动创新创业和促进产业升级,国务院决定进一步完善研发费用税前加计扣除政策。适时完善研发费用税前加计扣除政策和推广国家自主创新示范区所得税试点政策,对发挥积极财政政策作用,推进结构调整和创新创业,缓解经济下行压力具有积极意义。

加计扣除是指按照税法规定在实际发生数额的基础上,再加成一定比例,作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠措施。2017年5月2日,国家财政部、税务总局、科技部联合发文《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》(财税[2017]34号),将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50% 加计和除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2017年1月1日至2019年12也31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

研发费用加计扣除实行备案管理,年度汇缴清缴时享受。企业应当不迟于年度汇算清缴纳税申报时,向税务机关报送《企业所得税优惠事项备案表》和研发项目文件完成备案。

(三)严格实行国家清理规范行政事业性收费有关政策。深入推进收费清理改革,是减轻企业负担、激励投资创业、服务实体经济的重要举措,也是深化行政管理体制改革,建设法治政府、创新政府、清廉政府和服务型政府的迫切要求。大力清理和规范涉企收费,优化实体经济发展环境,是贯彻稳中求进工作总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措,是深化简政放权的关键内容。

此项政策主要分两部分。第一部分主要为落实国家财政部、国家发展改革委《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税[2017]20号)要求,取消环境监测服务费、白蚁防治费等12项涉企行政事业性收费,停征卫生检测费、计算机App著作权登记费、河道工程修建维护管理费等23项涉企行政事业性收费,以及取消或停征涉及个人等事项的6项行政事业性收费,共涉及卫生计生、质检、食品药品监督、农业、交通等20多个部门;同时,将商标注册收费标准降低50%。此项措施预计每年减少企业和社会负担约26.4亿元。第二部分主要为广西自行开展的进一步清理规范行政事业性收费工作,对保留的行政事业性收费项目实施目录清单管理,主动接受社会监督。近年来,为建立多层次涉企收费监督体系,强化事中和事后监管,广西建立了行政事业性收费、政府性基金和涉企收费目录清单制度,通过政府网站和公共媒体实时向社会公开,接受社会监督。2014年底,财政厅、自治区物价局公布了《2014年度广西行政事业性收费项目目录》,在广西财政网实时对外公开,并实行常态化管理。2015年,财政厅根据中央和自治区收费政策的调整,在广西财政网和政府信息公开统一平台实时更新目录和公布政策文件,社会公众可通过该平台及时了解收费政策的调整、变化。目前,收费总清单已由财政厅在广西财政厅网站和政府信息公开统一平台实时公开、滚动更新。同时,为配合全国收费目录“一张网”建设,财政厅按照财政部要求,编列了《广西行政事业性收费目录清单》、《广西涉及收费目录清单》、《广西考试考务收费目录清单》在财政部网站上统一公开。2017年,自治区财政厅已印发《关于取消部分地方设立的行政事业性收费项目的通知》(桂财税〔2017〕25号),自2017年7月1日起,取消赃物估价费、住院医师规范化考试费、统计人员从业资格认定考试费、培训住宿费等4个我区设立的行政事业性收费项目。此项措施预计每年减少企业和社会负担约63.3万元。

自治区财政部门将持续开展清理规范行政事业性收费工作,实施动态管理行政事业性收费和政府性基金目录,加强涉企收费监督检查,坚决查处清单之外的各种乱收费,确保收费目录清单实行到位。
  (四)清理规范行政审批中介服务收费。行政审批中介服务事项是指各级政府部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。经清理规范保留的行政审批中介服务项目,由审改部门制定目录清单,明确项目名称、设置依据、服务时限等。凡未纳入目录清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。

近年来,国务院及有关部委相继出台《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔2014〕30号)、《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)、《国家发展改革委关于加强行政审批中介服务收费监管的通知》(发改价格〔2015〕2404号)等文件,均对规范行政审批中介服务项目及收费作出明确要求。今年4月,国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部联合印发《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(发改价格〔2017〕790号),要求各地区、各有关部门中介服务收费清理进度,尚未公布行政审批前置中介服务事项目录清单的要尽快公布。自治党委、政府高度重视涉企收费管理工作,先后印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于清理规范我区行政审批中介服务的通知》(桂政办发〔2015〕74号)、《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》(桂政发〔2016〕20号)对规范中介服务收费工作进行了要求,并在今年进一步降成本政策中要求相关部门尽早出台行政审批中介服务项目目录清单、收费目录清单和收费标准。

行政审批中介服务项目目录清单、收费目录清单和收费标准出台后,自治区有关部门将对纳入政府定价目录的中介服务收费,由自治区物价部门从严核定收费标准,对实行市场调节价的中介服务收费,明码标价,对通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,及相互串通、操纵中介服务市场价格等行为,严肃查处。对于强制服务、强制收费或只收费不服务、多收费少服务以及经营者不实行政府引导价、政府定价,强制或者变相强制服务并收费的行为,消费者可按照《消费者权益保护法》或《价格违法行为行政处罚规定》向工商部门和物价部门举报。

(五)降低城镇土地使用税税收负担。城镇土地使用税根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(1988年9月27日中华人民共和国国务院令第17号发布后开始征收,根据2006年12月31日《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》修订。2013年12月7日国家公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》,将《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条中的“由省、自治区、直辖市税务机关审核后,报国家税务局批准”修改为“由县以上地方税务机关批准”。《广西壮族自治区城镇土地使用税暂行实施办法》(1989年11月15日广西壮族自治区人民政府令第3号发布,根据2007年7月17日《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区城镇土地使用税暂行实施办法〉的决定》修订。目前,广西实行的土地使用税税额征收标准为:大城市l.5元至21元;中等城市1.2元至17元;小城市0.9元至13元;县城、建制镇、工矿区0.6元至8元,总体低于国家标准。全区各市按照大、中、小城市以及县城、建制镇、工矿区分别划分城镇土地使用税土地等级范围和分等税额标准,一般为五类,南宁市为六类。政策出台后,各市人民政府将根据各市实际按照从低原则自行调整土地使用税土地等级范围和分等税额标准,切实把实体经济企业用地成本降下来。

对自治区重点支撑的新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康等六大战略性新兴产业项目(以下简称六大战略性新兴产业项目)和糖、铝、机械、冶金四个实施“二次创业”的产业项目(以下简称四个实施“二次创业”的产业项目),经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地,从使用的月份起免征城镇土地使用税5 年,第6 年至第10 年减半征收。该政策点需要注意的是,纳税企业进行开山填海开发项目,必须经政府相关部门(如国土部门、海洋管理部门)批准实施,方可享受该项税收优惠政策。否则,是不能享受税收优惠政策的。符合申报条件的纳税企业可在主管地税机关或全区通办的办税服务厅(场所)办理税收优惠事项。

(六)落实国家取消、调整部分政府性基金有关政策。该项政策属于贯彻落实国家的政策。2017年3月15日,国家财政部下发《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号),取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,并允许省、自治区、直辖市人民政府在“十三五”期间,可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素,自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。

该项政策主要有两个政策点:一是自2017年4月1日起,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。目前施行的征收城市公用事业附加规定是1964年制定的,其最初目的是为了弥补包括城市配网在内的城市建设资金不足,至今已征收53年。按照这项规定,城市公用事业附加包括工业用电、工业用水、公共汽车、公共电车、民用自来水、民用照明用电、电话、煤气、轮渡等9项附加。新型墙体材料专项基金起征于2007年,凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位均须缴纳该项基金。从4月1日起,这两项费用将取消。以新型墙体材料专项基金为例,此前在广西城市规划和镇规划区新建、扩建、改建的建筑工程项目,建设单位或个人应在申办建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证前,按工程概算或批准规划许可证或施工图纸确定的建筑面积,按10元/㎡的征收标准,向所在地的墙改办缴纳墙改基金。据统计,我区年城镇房屋报建面积约为6000万平方米,需要缴纳墙改基金6亿元。而取消墙改基金征收后,预计年减轻我区企业负担近6亿元,同时也减少了在建项目的资金占用压力,提高企业资金周转效率。对新型墙材生产企业而言,则有利于缓解企业销售墙材产品垫付资金的压力和困境,盘活企业的生产,促进企业开发生产更优质的新型墙材产品。二是阶段性减半征收地方水利建设基金。地方水利建设基金是专项用于水利建设的政府性基金,按销售收入或者营业收入的0.1%来计提和交纳。减征或免征地方水利建设基金的权限在国家,这次国家允许地方政府阶段性自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金是又一项 “降本增效”的有力政策。自治区政府结合广西实际,决定2017 年7 月1 日至2020 年12 月31 日,减半征收地方水利建设基金,此举每年可减轻企业负担约12亿元。自治区财政厅、水利厅于2017年6月19日联合印发《关于减征地方水利建设基金的通知》(桂财税〔2017〕32号),对有关事项进行了明确:对按月申报缴纳增值税的缴纳增值税的企业、事业单位,自增值税申报所属期2017年7月1日起,实行减半征收水利建设基金;对按季申报缴纳增值税的缴纳增值税的企业、事业单位,自增值税申报所属期2017年7月1日至2017年9月30日起,实行减半征收水利建设基金;对个体工商户个人缴交的水利建设基金每年6月份申报、缴交一次,即2018年起,当年所属期5月销售额或营业额超过10万元,或当年所属期一季度销售额或营业额超过30万元的,减半征收水利建设基金。

(七)降低企业残疾人就业保障金负担。此项政策分三个层面。第一个层面为扩大残疾人就业保障金免征范围。2017年3月15日,国家财政部下发《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号),其中明确规定:2016年1月1日后在工商部门登记注册、安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数30人以下(含30人)的企业,可以向残疾人就业保障金征收机关申请免缴自注册登记之日起36个月的残疾人就业保障金。2016年1月1日前在工商部门登记注册、安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数30人以下(含30人)、自工商部门登记注册之日起到2015年12月31日未满36个月的,可以向残疾人就业保障金征收机关申请免缴不足月份的残疾人就业保障金。政策自2017年4月1日起实行。第二个层面为设置残疾人就业保障金征收标准上限。用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资(用人单位所在地统计部门公布的上年度城镇单位就业人员平均工资)3倍(含)的,按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金;超过当地社会平均工资3倍以上的,按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。用人单位在职职工年平均工资的计算口径,按照国家统计局关于工资总额组成的有关规定实行。政策自2017年4月1日起实行。第三个层面为缓缴或减免残疾人就业保障金。当前,经济下行压力大,企业面临着市场需求不足和生产成本上升双重压力,按照习大大总书记“放水养鱼”的总体思想,对半停产或停产6个月以内的企业给予申请缓缴当年残疾人就业保障金、对停产6个月以上或年度亏损额达到注册资金30%以上的企业给予申请减免当年残疾人就业保障金,可以一定程度上缓解企业资金成本压力,推动企业复产、稳产。

第二部分为降低融资成本,共9条,包括进一步加大对企业信贷支撑力度;灵活运用应收账款融资服务平台实现企业融资交易达成;设立工业园区基础设施专项贷款;降低金融中介服务收费;加快推进我区政府性融资担保体系建设;培育壮大基金业;积极拓宽投融资渠道,加快园区基础设施建设;完善信贷资金向实体经济融通机制;严格落实国家不随意抽贷、断贷、压贷政策。

(八)进一步加大对企业信贷支撑力度。该项政策分两项政策点。第一,主要为落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)中关于“通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、‘三农’等薄弱环节和重点领域的信贷支撑力度”的要求。通过综合运用再贷款、再贴现、存款准备金等政策工具,增加广西银行业金融机构可贷资金,引导金融机构合理均衡安排贷款投放规模和节奏,加强对实体经济的资金保障。地方人民银行在职权范围内,对符合条件的涉农金融机构和地方法人金融机构实行较低存款准备金率,对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款,将给予优惠利率支撑。第二,加强政银合作,深化银税互动。银税互动是指在依法合规、企业授权的基础上,税务部门向银行业金融机构提供企业纳税信息,化解银企信息不对称问题,帮助守信企业获得银行融资服务。“银税互动”将纳税信用与企业融资发展有机结合,使纳税信用成为企业的信用资产,提升了纳税信用的“含金量”,是面向企业的一项增信服务措施。实现银税信息共享,有利于解决一些企业尤其是小微企业信用信息不全、财务信息不规范等问题,为银行业金融机构授信审批增加了依据,也为贷后管理提供可靠的信息来源;有利于扩大银行筛选企业客户的有效范围,扩大银行业金融机构服务企业的覆盖面;有助于提高企业诚信意识,助力企业健康发展。目前,全区100家银行机构与各级税务机关直接合作并签订了框架协议,各银行机构不断创新“银税互动”产品,已推出“诚税贷”、“税易贷”等15款银税互动金融产品。下一步,进一步深化银税互动,不断拓展企业受惠面,为企业尤其是小微企业提供低成本信用贷款。
  (九)灵活运用应收账款融资服务平台实现企业融资交易达成。应收账款融资,也称发票融资,是指企业将自己的应收账款出质、转让给融资机构,融资机构根据应收账款的数量和质量向企业提供一定融资的经济活动,包括应收账款质押融资、应收账款转让融资(保理)、应收账款资产证券化融资等应收账款融资方式。中国人民银行依托互联网创建了应收账款融资服务平台,打造线上应收账款融资全流程服务体系。平台通过依靠供应链核心企业的信用和偿还能力,支撑供应链企业和银行实现高效、全流程的线上融资业务操作,快速响应企业融资需求,提升应收账款融资效率。

应收账款融资是一种门槛低、成本低、很便利的融资方式,可以帮助中小企业减轻对土地房产抵押的依赖,降低贷款门槛,提高贷款可获得性,有助于促进金融与实体经济良性互动发展。今年4月25日,中国人民银行、工业和信息化部、财政部、商务部、国资委、银监会、外汇局联合下发《关于印发<小微企业应收账款融资专项行动工作方案(2017-2019年)>的通知》(银发〔2017〕104号), 共同开展小微企业应收账款融资专项行动。广西将从2017年起启动广西应收账款融资三年专项行动,人民银行南宁中心支行联动自治区工信委、财政厅、国资委等部门深入开展应收账款融资服务,不断盘活应收账款等企业存量资产,努力缓解企业融资难、融资贵、融资慢的难题。

(十)设立工业园区基础设施专项(专户)贷款。基础设施项目贷款是指公共基础设施项目建设使用的各类银行提供的基本建设项目贷款以及中长期债券资金(包括地方政府债券、企业债、企业债、中期票据等)用于基础设施建设的部分,一般具有资金投入大、投资回收期长、回报率较低等特点。工业园区基础设施专项(专户)贷款一般遵循“一园一策”原则上设贷款期限10 年,其中宽限期2 年(还息不还本)。工业园区基础设施专项(专户)贷款主要用于园区道路及给排水设施改造等园区“七通一平”项目建设以及环保及重点附属设施等。

工业园区是工业产业发展的平台和载体,加快工业园区基础设施建设,尤其是对工业园区“五通一平”甚至“七通一片”的投入力度,既是降低企业初期投入成本的客观要求,也是各级地方政府促进企业投资企稳回升、稳定工业经济发展面临的重要和十分紧迫的任务。与开发性金融机构加强合作,发挥其依托信用支撑、市场运作、保本微利的优势,将开发性金融机构长期大额信贷资金集中投入,给工业园区提供低成本基础设施建设和改造资金,间接降低企业投资初期成本。

(十一)降低金融中介服务收费。降低金融中介服务收费,优化实体经济发展环境,是贯彻稳中求进工作总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措,是深化简政放权的关键内容。党中央、国务院高度重视清理规范涉企收费工作,多次对清理和规范涉企收费作了明确部署。近年来,自治区各级各部门通过采取取消收费项目、降低收费标准、规范收费行为等措施,在减轻企业收费负担方面取得了积极成效,但企业仍然感觉融资中间环节费用种类多、费率高,乱收费等问题依然存在,亟需进一步清理规范。

不得以贷转存是指银行信贷业务要坚持实贷实付和受托支付原则,将贷款资金足额直接支付给借款人的交易对手,不得强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款;不得存贷挂钩是指银行业金融机构贷款业务和存款业务应严格分离,不得以存款作为审批和发放贷款的前提条件;不得以贷收费是指银行业金融机构不得借发放贷款或以其他方式提供融资之机要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而收取费用;不得浮利分费是指银行业金融机构要遵循利费分离原则,严格区分收息和收费业务,不得将利息分解为费用收取严禁变相提高利率;不得借贷搭售是指银行业金融机构不得在发放贷款或以其他方式提供融资时强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品;不得一浮到顶是指银行业金融机构的贷款定价应充分反映资金成本、风险成本和管理成本,不得笼统将贷款利率上浮至最高限额;不得转嫁成本是指银行业金融机构应依法承担贷款业务及其他服务中产生的尽职调查、押品评估等相关成本不得将经营成本以费用形式转嫁给客户。

(十二)加快推进政府性融资担保体系建设。加快推进政府性融资担保体系建设,是落实国家《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)和自治区政府《关于促进我区融资性担保行业健康发展的通知》(桂政办电〔2015〕27号)的重要举措,对加快推进我区政府性融资担保体系建设,破解小微企业融资难融资贵难题有重要意义。建立涵盖自治区、市、县三级的政府融资担保体系,将进一步推动构建“4321”新型政银担合作关系。

近年来,广西虽通过采取设立引导资金、股权挂牌交易等各种措施,但企业反映担保费率仍然偏高,中小企业融资难、融资贵问题仍然没有根本改变。据统计,目前全区每年融资缺口在1000亿元以上,企业融资平均成本占融资金额的15%左右。为此,迫切需要建立专项担保基金,为广大中小企业提供更多低费用担保贷款。设立广西工业新兴产业担保基金,对自治区工信委推荐的融资担保项目,融资金额在 2000 万元(含)以下的,纳入政策性担保范围,按照年化1.5%优惠费率收取担保费用;融资金额在 2000 万元以上,无法纳入政策性担保范围的,按照年化不高于2%的优惠费率收取担保费用。

(十三)培育壮大基金业。第一,逐步扩大广西政府投资引导基金规模。广西政府投资引导基金是政府统筹用于竞争性领域和区域发展的财政资金,发起或参与设立,带动金融机构、国有企业及社会资本参与,以专业基金管理机构为平台,通过市场化运作的多元化投资基金,投资我区重点产业和国家区域发展战略。设立广西政府投资引导基金能进一步改进财政资金分配方式,减少行政性分配,积极探索政府资金市场化运作模式,拓宽投融资渠道,带动社会资本投入,提高财政资金使用效益,促进我区经济持续快速健康发展。广西政府投资引导基金是政府创新政策扶持重大项目、重点产业和区域发展的重要举措,是财政资金使用方式的改革创新。广西政府投资引导基金首期财政出资规模 30 亿元,到2020 年,广西政府投资引导基金财政出资规模争取达到100 亿元以上,通过发起或配合发起设立、参与现有各类股权投资基金及直接股权投资等方式,带动金融机构和社会资本投资总规模达500 亿元以上。支撑战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、生态环保产业、现代服务业等重点产业发展和港口、园区等交通、工业基础设施建设以及“一带一路”等国家区域发展战略。优先在电子信息、先进制造、生物医药及大健康等产业实现新突破,取得新成效。广西政府投资引导基金鼓励市县人民政府结合本地特色优势产业和区域发展实际,探索设立适合本地区的政府投资引导基金,参与广西政府投资引导基金发起设立的各类子基金。

第二,对在广西新设立股权投资企业给予奖励。股权投资基金,在中国通常称为“私募基金”,是企业尤其是初创企业提供资金支撑的重要金融中介,也是企业获得低成本资金的来源渠道之一。当前,在银行信贷和资本市场再融资等渠道收紧的情况下,私募基金作为一种新的融资方式,正受到越来越多的关注。据基金业协会数据,全国私募基金规模超过8万亿,而广西仅占其中很小的份额,广西的私募基金市场还有很大的空间。支撑引入和设立基金企业,扶持股权投资基金行业发展,对加快我区重大产业以及重点区域的发展具有促进作用。奖励的办法有以下四种:一是对在广西新设立、具有法人资格、注册资本在1亿元以上的总部级基金管理企业,自治区财政给予一次性补助500万元。二是自企业盈利年度起3年内,对企业缴纳的所得税地方留成部分,由自治区、市、县财政部门按税收收益的50%予以奖励。三是自企业盈利年度起3年内,对企业缴纳的所得税地方留成部分,由自治区、市、县财政部门按税收收益的50%予以奖励。四是在2017年7月1日至2022年12月31日期间,对年薪50万元以上的高管,按其上一年实际缴纳的“工资、薪金所得”项目个人所得税地方留成部分,由同级财政给予个人奖励。

(十四)积极拓宽投融资渠道,加快园区基础设施建设。政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。近年来,国家大力推广PPP模式,各类引导性文件相继出台,政策体系日益健全,政策的可操作性也在不断增强。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目,包括燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目。推行PPP模式有利于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,增加有效供给,实施创新驱动发展战略,促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生;有利于打破基础设施领域准入限制,鼓励引导民间投资,提高基础设施项目建设、运营和管理效率,激发经济活力,增强发展动力;有利于创新技融资机制,推动各类资本相互融合、优势互补,积极发展混合所有制经济;有利于理顺政府与市场关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。我区各类园区基础设施建设单靠政府投资远远满足不了巨量的资金需求,需要吸引社会资本参与园区基础设施建设,一方面可以降低融资成本,另一方面也可以提高基础设施项目的运营管理水平,可谓“一举多得”。

同时,为加大企业债券融资对项目建设的支撑力度,国家发展改革委2015 年以来陆续发布了战略性新兴产业、“双创”孵化等专项债券发行指引和项目收益债管理暂行办法,鼓励符合条件的企业通过发行企业债券筹集项目建设资金,为园区基础设施建设提供了多样化的融资方式。

(十五)完善信贷资金向实体经济融通机制。“债权人委员会”是指由债务规模较大的企业三家以上债权银行业金融机构发起成立的协商性、自律性、临时性组织。2016年,国家银监会提出对债务规模较大并有三家以上债权银行的客户成立债权人委员会(以下简称债委会),同年5月,广西银监局提出在广西成立债委会,围绕“支撑优质企业、稳住困难企业、退出僵尸企业”的要求,按照“一企一策”的方针,集体研究确定增贷、稳贷、减贷、重组等处置措施。债委会职责是依法维护银行业金融机构的合法权益,推动债权银行在金融机构精准发力、分类施策,有效保护金融债券,支撑实体经济发展。在去年基础上,今年在加快组建银行业金融机构债权人委员会的同时,引入信息共享、资金对接的要素,将进一步健全政银企合作对接机制,畅通信贷资金向实体经济融通的渠道,引导信贷资源支撑实体经济企业发展,重点支撑自治区六大战略性新兴产业项目和四个实施“二次创业”的产业项目。

(十六)严格落实国家不随意抽贷、断贷、压贷政策。在经济下行趋势中,银行不良贷款持续上升,银行出于风险管控的考虑盲目抽贷、压贷,一些有经营实力但暂时出现债务困难的企业资金链断裂,债权人也全面陷入风险。因此稳定银行信贷支撑,不随意压贷、抽贷,有利于稳定市场信心。李总理总理多次提出,确保小微企业贷款“三个不低于”, 不随意抽贷压贷断贷。中国银监会出台《中国银监会办公厅关于做好银行业金融机构债权人委员会有关工作的通知》(银监办便函〔2016〕1196 号)要求各债权银行业金融机构应当一致行动,切实做到稳定预期、稳定信贷、稳定支撑,不得随意停贷、抽贷;可通过必要的、风险可控的收回再贷、展期续贷等方式,最大限度地帮助企业实现解困。同时,严格落实小微企业续贷政策,对正常经营、流动资金贷款到期后仍有融资需求,又临时存在资金困难的小微企业,经其主动申请,银行业金融机构提前按新发放贷款的要求开展贷款调查和评审,对符合一定条件的小微企业不用归还本金,通过延长贷款期限或直接办理续贷。

第三部分为降低制度性交易成本,共5条,包括深化项目审批改革;缩短项目审批时间;强化工业园区管理和服务项目建设的职能;对扩大工业有效投资进行奖励;集中补办工业企业土地证、房产证。

(十七)深化项目审批改革。针对企业反映的项目审批前期工作的过程中出现的一些如涉及部门众多、手续复杂、材料繁多、办理时间较长等问题,为切实降低企业投资的时间成本,提出了一些改革措施。

一是贯彻落实《企业投资项目核准和备案管理条例》,运用广西投资项目在线并联审批监管平台推行并联审批,提高审批效率。广西投资项目在线并联审批监管平台于2015年12月26日正式运行,平台上建设有项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统,能够为项目申报单位和社会公众提供了方便快捷的网上申报与信息公开查询服务,而且发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、安全监管、行业管理等部门之间,部门与地方各级政府之间通过该平台实现了联动贯通和信息共享,能够实现自治区、市、县三级投资项目的“平台受理、并联办理、限时办结、依法监管、全程监察”,有力促进了投资项目审批监管的科学规范、高效透明。2017年1月6日,自治区印发了平台运行管理暂行办法,平台管理进一步规范,推广应用力度进一步加大,截至2017年6月底全区使用平台申报项目达3.14 万个。

二是研究出台广西“零土地”技术改造项目审批改革方案,对企业在不新增建设用地前提下实施的技术改造类工业建设项目实行审批目录清单管理,清单以外项目实行承诺验收制度。对投资项目规划选址与用地、核准或备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收四个阶段,研究采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的方式进行综合审批。在有条件的工业园区推广实施企业投资项目审批承诺制。为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步转变政府的投资管理职能,不断释放市场活力和增强内生动力,加快建立新型投融资体制机制,2017年6月21 日,《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(桂发〔2017〕12号)正式印发实施。其中,明确要求加快投资项目管理模式从事前审批向以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理新模式转变,率先在南宁高新区、柳州市柳东新区和中马钦州产业园区开展企业投资项目承诺制试点,制定出台企业投资项目承诺制试点管理办法。自治区有关部门将加快完善相关发展规划、产业政策、技术标准、安全标准,健全社会信用体系,建立全面高效约束有力的监管处罚制度,为推行企业投资项目承诺制试点营造良好环境。

(十八)缩短项目审批时间。该项政策落实了中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》中的关于缩短项目审批时间的政策要求,目的是通过精简项目审核审批手续,加快项目审核审批进度,缩短项目审批时限,进一步降低企业投资的审批时间成本。

一是推行首问负责制。首问负责制是指办事单位、个人、群众来信来访、电话咨询等,第一个接触信函、接听电话、接受询问的在岗工作人员负有首次接待的责任,即为首问责任人。对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制,提供“一站式”受理、“全流程”服务,主要目的是在简政放权、实行并联审批后,加强对项目前期工作的统筹协调,为项目单位提供实实在在的便利。首问责任人具有以下主要职责:(1)对职责范围的事,若手续完备,首问责任人要在承诺的服务时限内,依法及时予以办理;不能当场办理的,要向服务对象说明清楚如何办理,若手续不完备,应一次性告知需要补正的全部内容、要求和所需材料。(2)对不属本职范围的事,但属本部门办理的,首问责任人应将服务对象引导到相应承办股室、站所,落实经办人员。(3)属于业务受理职责不明确(交叉业务)或首问责任人不清楚承办股室的,首问责任人要及时请示领导,根据领导意见,移交或协助、协调有关股室和站所予以解决。(4)对不属于本部门、本单位职责范围的事项,首问责任人要予以耐心说明,并尽可能告知服务对象办事的具体地点、位置、联系方式和联系人。

二是探索“不再审批”管理模式。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。这一模式的实行至少需要具备以下条件:首先,要有清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提;第二,要以健全的社会信用体系为基础,对失信企业实行联合惩戒、对守信企业实行联合激励;第三,要有全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障。目前来看,这一新的管理模式需要通过试点探索逐步积累经验。

三是创新“多评合一”的中介服务新模式。针对当前投资领域存在的中介服务较多、技术审查重复、评审效率不高、中介费用较高等问题,在实行并联评审的基础上,通过多种方式对各类评估评审事项进行有机整合,实现多评合一。这一模式有利于减少事项、避免重复、提高效率、降低费用。

除此之外,大家对各市各部门实施的行政审批事项承诺时限,对符合规定、申报材料齐全的自治区重大项目审批时限,原则上要比法定时限缩短50%以上。对全区各行业主管部门要督促中介机构提高服务质量,对本行业交由中介机构承担的技术性审查业务,要明确约定完成时间,对符合规定、申报材料齐全的技术性审查业务,完成时限原则上要在现有基础上缩短40%以上。

(十九)强化工业园区管理和服务项目建设的职能。我区大部分工业园区存在建设任务重、自身职能弱、没有行政审批权限。无论是园区基础设施建设,还是产业项目入园建设,都须办理众多行政审批事项,涉及多个行政审批部门。由于各行政审批权分散在各相关职能部门,园区管委没有任何审批权限,服务和管理项目建设手段匮乏,基本上停留在日常工作协调和代办手续等“原始阶段”,无法向深层次延伸进行“高效、便捷”服务,导致园区项目建设推进缓慢。项目引进到建设、投产,需要向相关部门层层报批,手续繁琐、审批时间长,增加了实体经济企业时间成本,制约项目发展。针对这一问题,自治区提出,在条件许可情况下,由全区各级人民政府授权工业园区直接办理部分行政管理审批事项,既符合国家深化行政审批制度改革方向,也有利于调动各方面积极性、释放市场主体活力。

此项政策由各市人民政府根据各自的实际自行实施。各市可以对辖区内的重点园区(《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》(桂政发〔2016〕20 号)及《广西壮族自治区人民政府关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见》(桂政发〔2016〕26 号)两份文件中所列重点园区),自治区级高新技术产业开发区、自治区级经济技术产业开发区,以及自治区A、B类产业园区或者条件许可(具有相应职能机构并能履行相应工作职责)的工业园区先行先试,大胆探索,不断推动行政审批制度的改革创新。

(二十)对扩大工业有效投资进行奖励。为全面实施工业强桂战略,完善工业投资激励机制,充分发挥各设区市、县(市、区)人民政府及各产业园区管委会工作积极性,促进工业投资扩量提质,增强工业发展后劲,加快推进我区新型工业化,根据自治区人民政府工作部署,自治区工业和信息化委起草了工业投资考核激励办法,将于下半年将正式公布。根据工业投资考核激励办法,自治区每年开展一次对各设区市、各县(市、区)人民政府、各产业园区工业投资综合评价,对符合相关条件且评分排位达到一定名次的县(市、区)、产业园区单位给予一次性补助、奖励新增建设用地计划指标、奖励重点工业项目、优先安排项目扶持、优先支撑园区基础设施建设、支撑创新平台建设、协调项目产能置换指标、优先保障环境总量指标、优先调整安排专项资金、优先推荐引导基金支撑、支撑优先申报专项建设基金、支撑企业债券申报、支撑开展电力市场化交易、支撑工业产品市场开拓、优先支撑园区建设、优先支撑试点示范、给予绩效考评加分、优先安排前期经费及增加政府债券额度等19个方面激励政策。通过激励政策,一方面调动发挥各设区市、县(市、区)人民政府及个产业园区管委会工作积极性,促进工业投资扩量提质,增强工业发展后劲;另一方面强化地方尤其是县域工业园区基础设施建设,提升园区承载能力,有效降低企业的初期投资成本。

(二十一)集中办理工业企业土地、房产等不动产登记。不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度,是指经权利人或利害关系人申请,由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。土地、房产等不动产是企业获得银行贷款最重要和有效的抵押物之一。

集中办理工业企业土地、房产等不动产登记是自治区政府积极服务企业发展的重要举措,通过开辟“绿色通道”,精简办事环节,优化登记流程,提高登记效率,快速便捷地为企业集中补办土地、房产等不动产登记,便于企业进行抵押贷款。目前,自治区国土厅已印发《关于加快不动产登记信息平台建设提高登记效率的通知》(桂国土资发〔2017〕15号)和《关于转发压缩不动产登记时间实施方案的通知》(桂国土资办〔2017〕228号),进一步优化登记发证流程,推进不动产登记档案移交,确实提高登记效率。同时,下半年在全区国土资源系统开展一次工业企业抵押登记“攻坚服务月”活动,集中办理一批工业企业抵押登记业务。

第四部分为降低用地成本,共4条,包括允许企业分期缴纳土地出让价款;调低土地出让底价;创新工业用地供应方式;优先保障工业用地指标。

(二十二)允许企业分期缴纳土地出让价款。土地出让价款是政府预先收取的一定年限的地租之和,土地使用者只有支付了政府出让价款,土地管理部门才交付土地给土地使用者。土地出让价款采取预收的方式,土地使用者只有支付了出让价款,土地管理部门才交付土地给土地使用者,办理登记手续,核发土地使用证。根据财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》(财综〔2009〕74号)第二条第(三)款“规范土地出让收入分期缴纳行为”规定,市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中可以依法约定的分期缴纳土地出让价款,全部土地出让价款的期限原则上不超过一年,最多分三期缴纳。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%”,第二期不低于30%,一年内全部缴清。经当地土地出让协调决策机构集体认定,特殊项目可以约定在两年内全部缴清。土地出让协调决策机构成员一般由所属地人民政府分管国土资源工作的领导和国土、财政、监察、审计、规划、建设、物价等部门的负责人组成。

土地复垦费是指有关企业和个人为履行土地复垦义务,在自行没有条件复垦或者复垦没有达到规定要求时,向当地政府或土地行政主管部门缴纳的进行土地复垦的费用。广西现行的土地复垦费缴纳标准为,对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的但没有条件复垦或者复垦经验收不符合要求的,由用地单位和个人向土地所在地的设区的市、县(市)人民政府土地行政主管部门缴纳每平方米20—80元的土地复垦费。用地单位和个人应当按照国家、自治区的有关规定复垦,并自复垦完成之日起30日内向土地所在地的设区的市、县(市)人民政府土地行政主管部门申请验收,经验收合格的不再收取土地复垦费。

(二十三)降低工业用地出让底价。此项政策主要为落实国家关于工业用地出让底价的有关政策。为加强对工业用地的调控和管理,促进土地节约集约利用,根据土地等级、区域土地利用政策等,国土资源部统一制订了《全国工业用地出让最低价标准》(以下简称《标准》,对工业用地出让底价进行了明确。其中:1.工业项目确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%实行。2.使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%实行。3.符合自治区优先发展产业且用地节约集约的工业项目,以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%实行。

(二十四)创新工业用地供应方式。创新工业用地供应方式是指为适应当前新经济、新业态发展要求推行的如长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应工业用地的举措,有利于降低企业用地成本,服务实体经济发展。长期租赁是指市、县政府将国有建设用地使用权出租给使用者使用,由承租人与国土部门签订一定期限的土地租赁合同,并支付租金的行为。先租后让是指在供地时设定一定的条件,先行以租赁方式向使用者供地,承租人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后,可申请将租赁土地转为出让土地的供应方式;租让结合是指先行以租赁方式向使用者供地,承租人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后,可将部分租赁土地转为出让土地、部分土地仍保留租赁性质的供应方式。

与其他地方一样,我区目前在工业用地供应方式上,一般是按50年的最高年限进行招拍挂出让。但实际上,据数据显示,中小企业正常成长周期为8-12年,大型企业稍长,大部分企业在存续15年、20年后,就因产业升级、结构调整而关停并转。这种50年“一刀切”的供地方式,带来了圈地、闲置等一系列问题。对企业而言,土地又是最重要的生产要素,在生产经营成本中占据不小的比重,单纯以出让方式取得土地的成本较高,造成资金周转困难,不利于项目启动和企业长远发展,对多为轻资产、创新型的新经济企业的影响更甚。采用多种方式供应土地后,能有效降低企业投资的初期成本。如工业用地实行的是“租让结合、先租后让”的制度,地块的中标人或竞得人先承租土地进行建设,通过既定条件验收后,符合合同约定条件的,再办理土地出让手续。出让年限也不再是统一的50年,而是结合产业生命周期,实行工业用地弹性年限出让制度。一般工业项目用地租让年限合计不超过20年。达到使用年限约定时间前,相关部门将对项目综合效益和合同履约等情况进行评估,符合土地节约集约利用的,可以续期建设用地使用权。未申请续期或申请没被批准的,政府将无偿收回土地,对已建建筑物、构筑物按残值补偿。

关于支撑政府与社会资本合作(PPP)的公共服务项目以作价出资(入股)方式供应土地政策,《国土资源部 国家发展和改革委员会 财政部 住房和城乡建设部 农业部中国人民银行 国家林业局 中国银行业监督管理委员会关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》(国土资规〔2016〕20号)规定,对可以使用划拨土地的公共服务项目可按划拨方式供应土地外,支撑市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。

(二十五)优先保障工业用地指标。工业用地是指工业生产及其直接为工业生产服务的附属设施用地,随着城市化和工业化的发展,一般以新增建设用地为主。工业用地指标是国土部门为优化建设用地配置、提高工业企业建设用地效益而对工业建设用地进行的指标控制。据中国产业新区研究院在网上公布的《2015年全国工业用地报告》数据显示,全国一线城市工业用地供应一般约占土地总供应面积的3%左右,二线城市工业用地供应一般约占土地总供应面积的55%-60%,三、四线城市工业用地供应一般占土地总供应面积的35%-40%。我国东部某发达省份的数据显示,在该省土地利用实践中,工业用地约占土地供应总量的60%-80%。为促进投资回升,稳定工业增长,自治区提出优先保障工业用地指标的政策。一是土地利用年度计划管理政策支撑。自治区优先保障已完成立项、选址、环评、用地预审、占用林地批复、勘测定界、可研和初步设计批复等前期工作、具备用地报批条件、符合节约集约用地要求的自治区统筹推进重大项目中的重大工业项目以及六大战略性新兴产业和四个实施“二次创业”的产业项目,在这些项目用地报批材料报自治区国土资源厅通过审查并缴纳用地报批费用后由自治区国土资源厅直接安排新增建设用地指标。二是土地利用年度计划管理政策支撑。在自治区每年切块下达各设区市的年度用地指标按不低于年度分配指标的30%安排;对自治区统筹推进的重大工业项目和自治区人民政府明确的重大工业项目,自治区预留土地指标要应保尽保,原则上工业用地预留指标占比不低于30%。两个30%指标有效确保了在自治层面和各市、县层面都做到对工业用地的有效保障。若对上述30%工业用地指标进行调整,需由国土资源部门会同工业和信息化部门共同会商。

第五部分为降低用电用气用水成本,共3条,包括降低企业用电成本;降低企业用气成本;降低企业用水成本。

(二十六)降低企业用电成本。该项政策的政策点有五项内容:一是进一步扩大电力市场化交易规模。在2016年基础上,2017年电力市场化交易规模扩大一倍。同时,降低电力用户准入门槛,供电电压等级35 千伏及以上的,不受用电量限制,均可按自愿原则全电量参与2017年电力市场化交易。今年广西电力市场化交易将采取年度交易和月度竞价交易两种方式。截至目前,全区已有近400家电力用户签约参与电力市场化交易,预计全年能为企业减负18.32亿元。二是探索以园区为单位开展电力市场化交易试点工作。目前已确定梧州陶瓷产业园、河池宜州经济开发区列入2017年广西电力市场化第一批试点园区。试点园区内供电电压等级35千伏及以上的电力用户都可参与市场化交易,2016年外购电量6000万千瓦时以下的电力用户由售电企业代理购电参与月度交易,可选择不同的售电企业,但每次交易只能选择一家售电企业。已签订2017年长期协议的园区用户,如还有增量电量也可自愿参与月度竞价或增量挂牌交易。通过积极引导和支撑,组织园区企业开展电力市场化交易,达到既保障了电力需求,又节约了成本的目的,有效促进试点园区企业的持续发展。三是鼓励有条件的市建立区域电网,进一步扩大区域电网范围。结合积极推进百色区域电网建设,自治区鼓励有条件的设区市以工业园区为依托建立区域电网,将优势产业特别是电解铝、铁合金等高耗能产业,与电力发展有机结合,进一步降低企业用电成本,加速产业链的形成,实现合作共赢,提振地方经济。四是推动大电网与区域电网有机结合,探索创新合作模式,努力实现合作共赢、共同发展。鼓励和支撑广西电网与区域电网有机结合,从推动全区经济社会发展大局出发,遵循合作共赢的原则,采取投资参股、合作经营等方式方法,促进双方共同发展,推动我区优势特色产业转型发展。推进实现联网保安。在确保大电网安全稳定运行前提下,组织实施区域电网联网保安工程建设,确保区域电网安全稳定运行。五是改进企业减产停产期间基本电费计费方式,对新投产大工业用户,在达产前基本电费按实际运行容量收取。随着我国经济结构调整深入,部分企业需要适应新形势优化调整生产结构,短期内出现了企业开工不足,基本电费支出占比较大的现象。为支撑企业转型,减少停产、半停产企业电费支出,降低实体经济运行成本,根据国家基本电价相关规定,并结合我区实际,改进完善基本电价实行方式,对企业减产停产期间基本电费计费方式进行改进。一方面放宽基本电价计费方式变更周期限制,基本电价按变压器容量或按最大需量计费;另一方面放宽减容(暂停)期限限制。对新投产大工业用户,在达产前基本电费按实际运行容量收取,减容(暂停)后实行最大需量计量方式的,合同最大需量按照减容(暂停)后总容量申报。

(二十七)降低企业用气成本。近年来,随着国家结构调整的总要求和环保要求提高,同时天然气作为能源供应更加稳定,模式更加成熟,我区企业用气需求增强。但是,从经济性角度考虑,但广西天然气非居民用气价格高于周边省份。为支撑企业结构调整和转型升级,减轻企业用气成本,促进促进实体经济发展,根据国家相关规定,并结合我区实际,自治区提出了降低企业用气成本的政策。

该项政策比较重要的一个信息是鼓励引导对管网工业园区和用气量达到一定标准的管网大用户直供并协商确定用气价格。直供用户,是指企业直接向上游天然气供应商购买天然气,用于生产或消费、不再对外转售的用户。2017年6月,自治区物价局印发了《广西壮族自治区天然气管道运输价格管理办法(试行)》(桂价格〔2017〕36号),对天然气管道运输价格制定的原则、方法和定价程序,以及收益率和经营期等作出了明确规定,规范管道运输价格管理行为,提高定价科学性、合理性和透明度。下一步,自治价格部门将按照文件要求,组织开展成本监审,降低偏高的管道运输价格和合理核定配气价格,促进天然气行业健康发展。同时,对区内短途管输价格和配气价格超过国家规定价格的予以降低,进一步降低实体经济的用气成本。

(二十八)降低企业用水成本。该项政策的政策点有三项。一是合理设定超计划(定额)用水量标准。非居民用水户超计划(定额)用水量设定标准是国家以水价改革推进节约水资源的一项创新举措,国务院《水污染防治行动计划》明确提出,2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。非居民用水户超计划(定额)用水量标准一般由地方的节约用水管理机构(一般设在水利部门)组织核定,非居民用水户超计划(定额)用水量标准水价定价则在各地的物价部门。此项政策由各市根据各自实际自行制定实施方案和标准,鼓励对节水工艺先进、节水技术进步或通过技术改造达到节水型企业标准的企业提高非居民用水户超计划(定额)用水量设定标准,引导企业满负荷全力生产。二是给予接管费用优惠。接管费用是指从市政供水管网接到用水户总表所发生的材料、人工和税金等费用的总和。通过对对新开工工业项目在接水时予以接管费用减半优惠,降低企业投资的初期成本。三是支撑工业节水先进技术推广应用。鼓励企业通过技术改造和设备、工艺更新提高中水回收利用率,降低企业用水成本。

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