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发文单位:永利国际402娱乐官网粮食局成文日期:2018年03月30日
标  题:永利国际402娱乐官网粮食局关于印发《永利国际402娱乐官网粮食系统在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》的通知
发文字号: 梧粮字〔2018〕13号 发布日期:2018年04月02日

永利国际402娱乐官网粮食局关于印发《永利国际402娱乐官网粮食系统在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》的通知

2018-04-02 18:03     来源:永利国际402娱乐官网粮食局
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各县(市)粮食局、市本级直属各有关单位:

  根据工作需要,现将《永利国际402娱乐官网粮食局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

永利国际402娱乐官网粮食局

2018年3月30日

永利国际402娱乐官网粮食局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案

  为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发〔2016〕58号,规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境,推动梧州经济转型升级持续健康发展,结合我局实际,制定本方案。

  一、总体要求
  建立公平竞争审查制度,要按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求,确保全市各级人民政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进我市经济持续健康发展。
  二、基本原则
   (一)敬重市场,竞争优先

  敬重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度地减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
  (二)立足全局,统筹兼顾

  按照建设全国统一市场的要求,着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素在全市范围内自由流动,稳妥推进公平竞争审查制度实施。

  (三)科学谋划,分步实施

  破立结合,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

  (四)依法审查,强化监督

   建立健全公平竞争审查保障机制,坚持自我审查与外部监督相结合,通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式,加强社会监督和执法监督,加强宣传和信息公开力度,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

  三、公平竞争审查制度主要内容

  (一)审查对象

  永利国际402娱乐官网粮食局及各县粮食局制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当在起草过程中进行公平竞争审查。

  (二)审查主体

  市场公平竞争审查工作实行“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则。各部门负责对本部门出台的政策措施进行审查;联合行文出台的政策措施,由牵头部门主要负责审查,其他部门参与审查;以人民政府及人民政府办公室名义出台的政府规章、规范性文件和其他政策措施,由起草部门或代拟部门负责审查。

  (三)审查方式

    政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。

  制定政策措施及开展公平竞争审查,应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开,接受社会监督。

  (四)审查标准

    要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

  1.市场准入和退出标准。
  (1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条例;
  (2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;
  (3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;
  (4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;
  (5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务的设置审批程序。
  2.商品和要素自由流动标准。
  (1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;
  (2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;
  (3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;
  (4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;
  (5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。
  3.影响生产经营成本标准。
  (1)不得违法给予特定经营者优惠政策;
  (2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;
  (3)不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用;
  (4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
  4.影响生产经营行为标准。
  (1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;
  (2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;
  (3)不得超越定价权限进行政府定价;
  (4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
  没有法律、法规依据,各地、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
  (五)例外规定

    属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:
  1.维护国家经济安全、学问安全或者涉及国防建设的;
  2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;
  3.为实现节约能源资源、保护生态环境的社会公共利益的;
  4.法律、行政法规规定的其他情形。
  政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

  政策制定机关还应当逐年评估相关政策措施的实施效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止实行或者进行调整。

  四、公平竞争审查制度实施方法

  (一)建立工作机制

  1.成立永利国际402娱乐官网粮食局公平审查制度工作领导小组。负责本部门本地区公平竞争审查的开展和实施,并向市联席会议报告工作。切实将实施公平竞争审查制度列入本部门的重要工作事项,组织力量按照清理要求,认真对本部门出台的政策措施和文件制度等进行梳理,摸清底数,建立台账,对照审查标准进行逐一审查、清理。

  2.明确审查职责。以各级人民政府名义制定的政策措施,由起草部门或牵头部门在起草过程中进行公平竞争审查,并形成审查报告,与文件一并上报本级人民政府审议。未进行公平竞争审查的,不得提交审议。

  部门联合制定的政策措施,由各部门或牵头部门进行自我公平竞争审查,并将审查报告、备案报告、起草说明与文件一并报送同级人民政府法制部门备案;下级行政机构制定的其他政策措施,由本级主管部门进行公平竞争审查。未经审查的,不得出台。

  政策制定机关的公平竞争自我审查,由其具体业务主管部门负责,也可与合法性审查一并由其法制机构负责,公平竞争审查机构由各部门自行确定。

  (二)严格审查增量

    按照“谁起草、谁审查”原则,从2017 年1 月1 日起,永利国际402娱乐官网粮食局在有关政策措施制定过程中,应在市人民政府引导下开展公平竞争审查。

  (三)有序清理存量

    按照“谁实施、谁提出清理意见”和“谁制定、谁清理”原则,永利国际402娱乐官网粮食局及各县粮食局从2017 年5 月1 日起,应对照公平竞争审查标准,对现行政策区分不同情况,稳妥把握节奏,认真梳理,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分马上终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

  永利国际402娱乐官网粮食局及各县粮食局应于2017 年11 月底前完成存量清理。

  (四)定期评估完善

  对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,永利国际402娱乐官网粮食局及各县粮食局要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

  五、公平竞争审查制度保障措施

  (一)健全竞争政策

  永利国际402娱乐官网粮食局及各县粮食局要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究新领域的市场监管问题,不断完善市场竞争规则。

  (二)加强宣传培训

  永利国际402娱乐官网粮食局及各县粮食局要切实加大宣传和培训力度,加强政策解读和舆论引导,倡导公平竞争,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为我市公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

  (三)完善守信机制

  进一步加强政府信用体系建设,向社会作出的承诺和签订的各类合约,要认真履行、严格兑现。

  (四)加强监督

    对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人都有权举报,有关部门要及时予以处理。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

  (五)强化责任追究

  加强对政策制定机关权力运行的监督和约束,把开展公平竞争审查纳入政府绩效考核体系,对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准制定政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,经查实后将依法作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,及时将有关情况移送纪检监察机关。

  附件:1.永利国际402娱乐官网粮食局关于成立公平竞争审查制度工作领导小组的通知;
     2.公平竞争审查文件梳理收集情况表;
     3.公平竞争审查文件清理目录;

附件1

永利国际402娱乐官网粮食局关于成立公平竞争审查制度工作领导小组的通知

  为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发〔2016〕58号),现结合粮食工作实际,决定成立公平竞争审查制度工作领导小组:

  组  长:周广涌  永利国际402娱乐官网粮食局党组书记、局长

  副组长:杨振中  永利国际402娱乐官网粮食局副局长

  组  员:李仲麟、韦以祥、吴广浩、程裕献、梁小丽、黄杰文、陈东

  领导小组下设办公室,由杨振中同志兼任办公室主任,成员从市粮食局调控科、监督检查科、政策法规科抽调有关人员组成。

  各县(市)粮食局要高度重视审查工作,主要领导要亲自抓,组织力量把检查工作落到实处,确保检查任务圆满完成。

  永利国际402娱乐官网粮食局公平竞争审查制度工作领导小组办公室联系人及联系方式:

  李仲麟(市粮食局调控科),电话:0774-2822688;

  传真:0774-2826693;电子邮箱:2822688@163.com。

 

附件2

公平竞争审查文件梳理收集情况表

报送单位(盖章):                     联系人:                    填表时间:     年   月   日

序号

文件名称

类别

发布机关

文号

发布时间

内容摘要

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  注:1.类别是指涉及公平竞争的地方政府规章、规范性文件、其他政策措施,或者地方性法规。

    2.内容摘要是指不符合公平竞争审查标准的有关内容。

    3.请于2018年4月30日前将本表和公平竞争审查文件梳理收集情况总结分别报送永利国际402娱乐官网粮食局调控科(联系人:李仲麟,联系电话:2822688,邮箱:2822688@163.com)。

 

附件3

公平竞争审查文件清理目录

报送单位(盖章):                     联系人:                    填表时间:     年   月   日

序号

文件名称

类别

发布机关

文号

发布时间

内容摘要

(清理理由)

处理

方式

完成

时间

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  注:1.类别是指建议清理的地方政府规章、规范性文件、其他政策措施,或者建议清理的地方性法规。

    2.内容摘要(清理理由)是指不符合公平竞争审查标准的有关内容。

    3.处理方式一栏填写“已修改”或“已废止”,并填写完成时间。

    4.请于2018年4月30日前将本表和公平竞争审查文件存量清理工作总结分别报送永利国际402娱乐官网粮食局调控科(联系人:李仲麟,联系电话:2822688,邮箱:2822688@163.com)。

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