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发文单位:永利国际402娱乐官网发展和改革委员会成文日期:2018年05月21日
标  题:关于印发永利国际402娱乐官网发展改革委公平竞争审查制度的通知
发文字号: 梧发改法改〔2018〕125号 发布日期:2018年05月22日

关于印发永利国际402娱乐官网发展改革委公平竞争审查制度的通知

2018-05-22 15:26     来源:法改科
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委属各科室、各二层单位:

  为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发〔2016〕58号)及《永利国际402娱乐官网人民政府办公室印发我市关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见的通知》(梧政办发〔2017〕207 号)文件精神,营造公平竞争的市场环境,推动梧州经济转型升级持续健康发展,经委领导同意,现将《永利国际402娱乐官网发展改革委公平竞争审查制度》印发给你们,请认真贯彻实行。

  附件:1.永利国际402娱乐官网发展改革委公平竞争审查制度

     2.永利国际402娱乐官网发展改革委公平竞争审查工作领导小组成员名单 

永利国际402娱乐官网发展和改革委员会

2018年5月21日  

信息公开选项:主动公开                         

 永利国际402娱乐官网发展和改革委员会办公室 2018年5月21日印发

 

附件1

永利国际402娱乐官网发展改革委公平竞争审查制度

  为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发〔2016〕58号)及《永利国际402娱乐官网人民政府办公室印发我市关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见的通知》(梧政办发〔2017〕207 号)文件精神,营造公平竞争的市场环境,推动梧州经济转型升级持续健康发展,结合我委实际,制定永利国际402娱乐官网发展改革委公平竞争审查制度,具体如下。

  一、主要职责

  按照国家、自治区、市政府有关要求,切实推进我委公平竞争审查工作有序开展,确保我委相关行政行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护, 激发市场活力,提高资源配置效率,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进我市经济持续健康发展。

  二、组织保障

  为加强统筹我委公平竞争审查工作,协调引导公平竞争审查工作的有序开展,参照国家和自治区以及我市相关做法,成立永利国际402娱乐官网发展改革委公平竞争审查领导小组,由发改委主任担任组长,各分管领导担任副组长,成员由各科室科长(负责人)担任。领导小组下设办公室,办公室设在委法改科,负责全委相关规章、规范性文件和政策措施公平竞争审查工作。

  三、审查对象

  我委制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,均应在起草过程中进行公平竞争审查。具体包括:

  (一)我委自行出台的规范性文件和政策措施;

  (二)我委代市人民政府及市政府办公室起草或代拟的规章、规范性文件和其他政策措施;

  (三)我委牵头的联合行文出台的规范性文件和政策措施。

  四、审查标准

  从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

  (一)市场准入和退出标准。

  1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

  2.公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

  3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

  4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

  5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

  (二)商品和要素自由流动标准。

  1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

  2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

  3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

  4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

  5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

  (三)影响生产经营成本标准。

  1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

  2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

  3.不得违法免除特定经菅者需要缴纳的社会保险费用;

  4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

  (四)影响生产经营行为标准。

  1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

  2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经菅者从事垄断行为提供便利条件;

  3.不得超越定价权限进行政府定价;

  4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平。

  (五)例外规定。

  审查中属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

  1.维护国家经济安全、学问安全或者涉及国防建设的;

  2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

  3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

  4.法律、行政法规规定的其他情形。

  对以上例外情形,政策制定机关应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,应向利害关系人征求意见并要明确实施期限。

  五、审查程序

  公平竟争审查要严格遵循以下程序:

  (一)自我审查。

  政策制定单位在完成政策文件起草后,要对照公平竟争审查标准,认真进行自我审查,并作出审查情况说明。

  (二)公平竞争审查领导小组审查。

  政策制定单位在完成自我审查后,要及时将政策文件提交委公平竞争审查领导小组进行公平竟争审查。政策制定单位提请委公平竞争审查领导小组审查时应当提交下列材料:

  1.拟制定政策的纸质文稿;

  2.拟制定政策的主要依据及相关补充材料纸质文稿;

  3.拟制定政策的情况说明;

  4.拟制定政策的自我审查情况说明;

  5.法制机构认为需要提交的其他材料。

  委公平竞争审查领导小组在收到公平竞争送审材料后,应当在3个工作日内提出书面审核意见,填写《公平竞争审查意见表》。

  六、审查方式

  (一)在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查,形成书面审查结论。

  (二)经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施。具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。

  (三)没有进行公平竞争审查的,不得出台。

  (四)制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。

  (五)法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。

  (六)有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会公开。

  七、有关工作要求

  (一)严格审查增量。

  自2018年6月1日起,各科室在有关政策制定过程中必须实行公平竞争审查。未经公平竞争审查的,一律不得出台。

  (二)有序清理存量。

  各科室要按照“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则,对照公平竞争审查标准,认真梳理现行政策措施,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。对妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分马上终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

  (三)完善守信机制。

  进一步加强政务信用体系建设,严格履行政务信用承诺,把政务履约和守诺服务纳入年度考核,建立健全政务和行政承诺考核制度。不断健全政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

  (四)严格责任追究。

  对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审査标准出合政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,要严肃处理。对失职渎职的有关人员要追究其党纪政纪责任。

永利国际402娱乐官网发展和改革委员会

2018年5月21日

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