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发文单位:永利国际402娱乐官网发展和改革委员会成文日期:2018年06月12日
标  题:关于对市人大第十四届第三次会议第21号建议的答复
发文字号: 梧发改字〔2018〕184号 发布日期:2018年06月13日

关于对市人大第十四届第三次会议第21号建议的答复

2018-06-13 17:53     来源:西江办
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张艺等6名代表:

  您们提出的《关于在粤桂合作特别试验区发展飞地经济的建议》收悉,经研究,现答复如下:

  粤桂合作特别试验区位于广东省肇庆市和广西壮族自治区永利国际402娱乐官网交界处,在发展“飞地经济”上有其独特的优势:一是特别区位,试验区地处珠江—西江经济带核心区段,也是“三圈两带”(泛珠三角经济圈、泛北部湾经济圈、大西南经济圈和珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带)交汇节点,是东西部边界、省际边界和流域边界交集叠加区域。二是特别模式,试验区按照“一体化、同城化、特区化”的机制模式,由两省区统一规划、合作共建,以市场化运作形成合力发展。三是特别政策,《珠江—西江经济带发展规划》明确支撑试验区在重点领域和关键环节大胆探索、先行先试,东西部及两广政策在试验区叠加并择优选用;《粤桂合作特别试验区建设实施方案》明确试验区在土地管理、财政税收、金融创新、合作开放、生态环保5方面享受23条优惠政策,其中已落实或部分落实16条。四是改革创新,我市根据自治区有关文件相应出台了《永利国际402娱乐官网贯彻落实粤桂合作特别试验区体制机制改革创新“1+3配套文件”的总体实施方案》,并印发专项改革小组工作方案,明确了行政审批事权下放、财政金融体制改革、人事管理体制改革、工业用地市场化配置改革等专项改革工作。试验区的“四项特别”,有利于发展“飞地经济”和开展“飞地招商”合作,成为我市区域经济新增长点,因此,大家认为,您和其他人大代表提出在粤桂试验区发展飞地经济的建议是十分必要和及时的。

  根据您们提出的几项建议:

  一、打破县(区)级行政区域行政壁垒,充分发挥各县(市、区)的积极性,与有意向合作的县区、园区协商联合制定“飞地招商”管理实施意见

  我市位于西部地区和广东省这一发达地区的交汇节点,目前正处于新常态下经济发展转型提质的关键时期,经济发展既需内力推动,也要外力相助,即积极推动对外开放,实现跨区域合作,通过区域合作实现区域间共同发展,分享共同发展带来的丰硕成果。

  目前,我市还没有开展飞地经济相应的园区,推动县(市、区)与试验区合作发展“飞地招商”是一种创新,可以发挥各县(市、区)的招商引资积极性,增强项目吸引力和落地成功率。政府主导和积极推动是飞地经济取得成功的重要因素之一,更是整项工作的倡导者和推动者,根据国家出台的《关于支撑“飞地经济”发展的引导意见》(发改地区〔2017〕922号),各级政府要高度重视,加快出台我市推进“飞地经济”的发展实施意见,完善机构、体制、投融资、用地等配套措施,引导各县(市、区)、园区之间根据各自定位和产业需要进行“互飞”,促进各区域、各园区产业集聚、错位发展,有效实现“飞地经济”的良性发展。

  二、建议在项目固定资产投资、产值、税收等经济指标上,十年内,招商方占60%,项目载体方占40%,;十年后,项目归土地载体方所有。载体方占70%,招商方占30%,有效期为20年

  处理经济利益分成是最敏感、最有难度的一个问题,目前我市尚无可供参考的“飞地经济”经验和做法,为建立合理的利益分配机制,建议:一是我市组织到发展相关模式的“飞地园区”学习有关经验,如海口狮子岭开发区,参考该园区所采用与我市条件相仿的“净地托管”模式,结合我市各县(市、区)以及试验区的实际情况,首先对试验区实行“飞地经济”试点,研究出合理的利益分配、开发管理模式。二是确立利益分享保障机制,建立政府层面的体制机制,加强“飞出地”和“飞入地”的共建共管机制,确保园区运营、利益分配、政策制定等方面工作顺利运转。

  三、建议协调沟通机制,设立联合协调机制,在对项目的推进上,服务企业等出现的问题,由协调机制高效协商解决

  要处理好不同利益主体、行政主体间的利益和职责,健全飞地园区制度建设、构建共建共管协调机制是重点之一。一是要赋予园区管委会高度集中的事权,以利实施园区经济事务的“一站式”服务。二是明确园区的主体职能和发展定位,要从顶层设计上明晰政府、园区开发主体、入园企业的发展定位,避免出现业态混乱、基建难以跟进、配套服务不足等无序发展情况。三是建立政府间合作和交流机制,协调解决园区管理、投入、分配、统计方面的重点问题。四是建立政策制定和共享机制,确保试验区先行先试政策同样有效于“飞地”园区使用。

  四、建议把永利国际402娱乐官网林业产业园作为万秀园,由万秀区政府自主投资、建设、招商、经营管理,进一步解决园区的建设,做强实体经济

  建议一是把“永利国际402娱乐官网林业产业园作为万秀园”作为我市“飞地招商”园区的试点,探索并推广县(市、区)与试验区开展“飞地招商”合作模式;二是坚持‘东融’,全面对接大湾区,深度融入珠三角,提升珠西经济带,建设好梧州与广东五市的市长联席会议、西江经济带城市共同体及市长联席会议、粤桂黔高铁经济带合作联席会议等平台,与先进发达城市探索发展“飞地园区”,通过“内联外合”,做强我市实体经济。

永利国际402娱乐官网发展和改革委员会

2018年6月12日

  承办人及电话:陈源  6022929

  抄送:市政府督查室、市人大选举联络工作委员会

信息公开选项:主动公开                                  

  永利国际402娱乐官网发展和改革委员会办公室 2018年6月12日印   

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