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发文单位:永利国际402娱乐官网发展和改革委员会成文日期:2018年11月07日
标  题:关于印发《永利国际402娱乐官网发展和改革委员会重大行政决策合法性审查制度》的通知
发文字号: 梧发改法改〔2018〕403号 发布日期:2018年11月08日

关于印发《永利国际402娱乐官网发展和改革委员会重大行政决策合法性审查制度》的通知

2018-11-08 17:20     来源:法改科
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委内各科室,委属各单位:

  根据《永利国际402娱乐官网人民政府办公室关于健全行政机关内部重大决策合法性审查机制的意见》(梧政办发〔2016〕42号),为健全我委机关重大行政决策合法性审查机制,现结合我委实际,制定我委机关内部重大决策合法性审查制度,请认真贯彻实行。

  附件:《永利国际402娱乐官网发展和改革委员会重大行政决策合法性审查制度》

永利国际402娱乐官网发展和改革委员会

2018年11月7日

信息公开选项:主动公开                           

  永利国际402娱乐官网发展和改革委员会办公室 2018年11月7日印发  

 

永利国际402娱乐官网发展和改革委员会重大行政决策合法性审查制度

  根据《永利国际402娱乐官网人民政府办公室关于健全行政机关内部重大决策合法性审查机制的意见》(梧政办发〔2016〕42号),为健全我委机关内部重大决策合法性审查机制,保障重大行政决策合法依规,推进我委法治政府建设,结合实际,现制定我委重大决策合法性审查制度。

  一、引导思想

  以党的十八届四中全会精神为指引,认真贯彻落实一个决定两个意见,按照重大行政决策必须“先合法性审查、后提交会议审议”的原则,进一步完善重大行政决策合法性审查工作,推进我委法治政府建设。

  二、重大行政决策范围

  参照《广西壮族自治区发展和改革委员会重大行政决策程序规定》(桂发改法制〔2015〕1270号),我委重大行政决策的范围主要包括:

  (一)草拟地方性法规、政府规章草案送审稿和政府规范性文件代拟稿;

  (二)制定以本委名义单独或者会同有关部门发布的规范性文件;

  (三)拟订全市国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、重点专项规划草案;

  (四)制定或调整一般性专项规划;

  (五)提出贯彻落实宏观调控的政策措施方案和经济体制改革的重大政策措施意见;

  (六)提出市层面统筹推进重大建设项目计划草案;

  (七)制定或者调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;

  (八)其他本委决策的重大事项。

  三、工作主体

  (一)本委为重大行政决策的决策机关,重大行政决策事项需经委办公会议、委班子会议审定。

  (二)重大行政决策的承办单位是重大行政决策方案的起草或实施科室,涉及两个以上承办单位的由牵头科室负责。特殊情况,也可由决定机关根据科室机构法定职责确定决策事项承办单位。

  (三)重大行政决策合法性审查的承办单位是法规制度和经济体制综合改革科(以下简称法改科)。负责承办对我委重大行政决策方案进行合法性审查;科室负责承办对本科室重大行政决策方案提出合法性依据,由法改科复核后出具合法性审查意见。

  四、合法性审查内容

  重大行政决策合法性审查的主要内容包括:

  (一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;

  (二)是否超越决策机关的法定权限;

  (三)是否违反重大行政决策法定程序;

  (四)其他需要审查的合法性问题。

  五、合法性审查工作程序

  重大行政决策合法性审查工作,按照以下程序进行:

  (一)启动审查。

  重大行政决策承办科室拟定决策材料,并提出起草决策材料的合法性依据,提交法改科进行复核,出具合法性审查意见。由法改科承办的重大行政决策,提出起草决策材料的合法性依据,提交委办公会议、委班子会议进行复核,并出具合法性审查意见。

  重大行政决策承办科室在决策调研起草、组织论证、风险评估、部门会签等过程阶段中,向法改科征求的意见,不能代替合法性审查意见。

  科室呈交决策机关审议的决策材料,应当附有法改科出具的合法性审查意见。如无法改科出具的合法性审查意见的,决策机关不予审查。

  (二)材料审查。

  合法性审查启动后,法改科应当审查重大行政决策承办单位呈交的下列材料是否完备:

  1.重大行政决策方案(送审稿)。

  2.包含制定背景、必要性、可行性和形成过程等内容的决策起草说明。

  3.法律、法规、规章和相关政策、上级文件等决策制定依据的目录及文本。

  4.组织征求意见及意见采纳情况、意见不一时协商情况等的书面记录。

  5.依法需要咨询论证、公开征求意见、风险评估的,实施相关程序的书面资料。

  6.进行合法性审查所需要的其他材料。

  法改科发现上述材料缺漏或不符合要求的,应当要求重大行政决策承办科室限期补送。补送的时间不计算在合法性审查期限内。

  (三)内容审查。

  法改科按照本意见第四大点的内容,在收到决策材料后5个工作日内完成合法性审查。决策机关另有规定的按其规定。

  审查工作可以根据实际需要,采取下列方式:

  1.书面审查。

  2.核实网上公示情况。

  3.听取有关专家学者的意见和建议,必要时组织法律顾问进行法律咨询或论证。

  采取上述方式进行合法性审查所涉及到的科室和个人应当支撑配合法改科的工作。

  (四)出具合法性审查意见书。

  法改科完成合法性审查工作后,出具合法性审查意见书作为决策的参考依据,并抄送重大行政决策承办科室。合法性审查意见书应当载明下列内容:

  1.重大行政决策事项名称。

  2.重大行政决策方案内容是否合法的明确判断和理由、依据。

  3.修改意见和其他建议等。

  (五)修改完善。

  重大行政决策承办科室应当对合法性审查意见书进行认真研究,合理吸纳审查意见。有不同意见的,应与法改科沟通研究,形成统一意见;对未采纳或未形成统一意见的,重大行政决策承办科室应说明理由,并对合法性审查意见采纳情况作出书面说明,连同修改完善后的决策方案报分管领导审定同意后,再报重大行政决策的决策机关。

  法律、法规、规章对合法性审查程序另有规定的从其规定。

  六、工作保障

  (一)提高思想认识。委各科室要充分认识重大行政决策合法性审查工作的重要性,自觉坚持依法决策、依程序决策,合法合规作出每一项重大行政决策。委机关凡是作出重大行政决策的,必须经过法改科进行合法性审查。重大行政决策事项报送委领导班子会议或委办公会议集体讨论决定之前,必须经委改科进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。

  (二)落实工作责任。重大行政决策承办科室要严格按规定和要求开展工作,支撑配合法改科开展合法性审查工作,对合法性审查意见要认真加以研究,吸取正确意见。合法性审查承办科室要对重大行政决策严把法律关,法改科要加强对各科室重大行政决策合法性审查工作的引导。

  (三)严肃责任追究。超越法定权限、违反合法性审查相关规定程序作出决策的,造成重大损失或恶劣影响的,依法依纪追究相关人员责任。

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