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发文单位:永利国际402娱乐官网发展和改革委员会成文日期:2018年12月29日
标  题:永利国际402娱乐官网发展和改革委员会 永利国际402娱乐官网卫生和计划生育委员会 永利国际402娱乐官网中医药管理局关于印发《永利国际402娱乐官网中医药发展 “十三五”规划》的通知
发文字号: 梧发改规综〔2018〕481号 发布日期:2018年12月31日

永利国际402娱乐官网发展和改革委员会 永利国际402娱乐官网卫生和计划生育委员会 永利国际402娱乐官网中医药管理局关于印发《永利国际402娱乐官网中医药发展 “十三五”规划》的通知

2018-12-31 18:05     来源:规综科
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各县(市、区)人民政府,各县(市、区)发展改革局、卫生计生局、中医药管理局,各有关单位: 
    《永利国际402娱乐官网中医药发展“十三五”规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

永利国际402娱乐官网发展和改革委员会 永利国际402娱乐官网卫生和计划生育委员会
 永利国际402娱乐官网中医药管理局(代章)
2018年12月29日

信息公开选项:主动公开              
 永利国际402娱乐官网发展和改革委员会办公室  2018年12月29日印发

永利国际402娱乐官网中医药发展 “十三五”规划

    根据国家《中医药法》《中医药发展战略规划纲要(2016—2030)》《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》和《广西中医药壮瑶医药发展“十三五”规划》《广西中医药壮瑶医药健康服务发展规划(2016—2020年)》《永利国际402娱乐官网卫生与健康“十三五”规划》等文件精神,为推进我市中医药事业全面振兴发展,特制定本规划。

第一章 规划背景
第一节 “十二五”时期取得的成就

    “十二五”时期,我市中医药事业发展取得了显著成效,获得了广西首个地级市“全国基层中医药工作先进单位”称号,为维护人民群众身体健康,促进我市经济社会发展做出了重要贡献。中医药医疗健康服务体系不断健全。截至2015年末,全市各级各类医疗卫生机构中共有7家综合医院、6家中医医院(含中西医结合医院)、11家专科医院、6家民营医院、64家乡镇卫生院、7家社区卫生服务中心、5家社区卫生服务站、918家村卫生室。全市95.24%公立医疗机构设有中医科和中药房。社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医科设立率分别从2010年的28.57%、53.12%增长到2015年的100%。提供中医药民族医药服务的社区卫生服务站、村卫生室分别从2010年的28.50%、29.10%增长到2015年的91.84%。2015年我市有1个自治区中医肿瘤重点(培育)专科,13个自治区基层中医民族医重点专科,2个市级一类重点专科,2个市级二类重点专科。“十二五”期间,全市中医药科研立项共69项。
    中医药人才队伍不断壮大。截至2015年末,全市中医类医院在岗职工1770人,卫生技术人员1514人。中医民族医执业(助理)医师数977人,比2010年增加了429人,增幅达78.3%,其中正高级职称7人,副高级职称60人,中级职称136人。能中会西的乡村医师1601人,占村医总数的53.90%。中医类别全科医生73人。
    中医药服务能力显著增强。全市中医药服务能力稳步提升,基层中医药服务能力显著增强。2015年,全市共有中医民族医床位1320张(占全部医院床位数的13.3%),每万人口中医民族医床位数为3.97张。中医类医院门诊总诊疗人次数994853人次,占全市医院的15.8%,比2010年提高了3.23%;出院总人数44865人,占全市医院的13.8%,比2010年提高了20.37%;基层医疗机构门诊中医药处方数为272.47万,占门诊处方总数的42.05%。
    中医药大健康产业优势突出。医药制造产业是我市传统优势产业,也是广西“十三五”重点发展的战略性新兴产业。近年来,我市医药产业发展一直高于广西同产业的平均水平,产业规模及效益稳定增长,在十二大产业中,医药产业的税收占比高居首位。2015年,全市共有药品生产及相关企业16家,其中规模以上企业12家。各类企业中,制剂生产企业8家,中药饮片生产企业3家,原料药生产、药用辅料生产等医药相关企业5家。全市医药企业现拥有生产批准文号的产品523个,生产产品剂型14种,其中有13个产品获得国家中药保护品种,29个产品为全国独家生产品种。我市还建立起以中华跌打丸为重点的“中华”品牌、以注射用血栓通(冻干)为重点的“中恒”品牌、以妇炎净胶囊为重点的“健牌”品牌、以五淋化石丸为重点的“三鹤”品牌等一批品牌企业和品牌产品。规模以上医药制造企业完成生产总值65亿元,占全市规模以上工业总产值的3.3%,其中,中药产值约61.2亿元,约占行业总产值的85%。医药制造产业增长持续超出平均水平,《广西生物医药产业跨越发展实施方案》提出建设梧州生物医药产业集群,到2020年永利国际402娱乐官网生物医药产业总产值达到170亿元。
    中医药公共卫生服务职能进一步强化。各级中医医院全部设立了治未病科,并将中医治未病内容纳入基本公共卫生服务项目,全面推进健康促进模式改革;发挥中医药在促进模式改革中的作用,将中医药纳入健康体检、公共卫生服务、健康教育的各个环节;市中医医院设置了治未病中心,县级中医医院设置了治未病科,综合医院设立了中医科;市中医医院建成国家级治未病科、自治区级中医药学问宣传教育基地及国医堂。
    岭南中医药学问底蕴深厚。我市是岭南学问的发祥地,中医药膳饮食学问历史悠久,重视健康养生,讲究食药同源,大街小巷中医按摩、骨伤推拿、养生美容、凉茶铺、药膳餐厅等中医保健类服务场所随处可见,食疗与药膳等岭南养生保健方式独具特色。岭南中医药注重结合岭南地理气候所形成的特殊体质以及各种地域性疾病,形成善用地方药材、慎辨寒热、祛湿同时顾护脾胃的组方用药特点,形成了脾胃派、温病派、补肾派、伤寒派等流派,以及特殊的针灸治疗方法。我市多年来高度重视岭南医学流派中医基础理论研究和传承,分别建立了岭南骨伤科医派工作室、岭南脾胃科医派工作室、中医经方学派工作室、余培南蛇伤传承工作室,形成了特有的综合性的岭南医学流派,加强了岭南中医养生、养老保健服务网络建设,为推广普及岭南特色中医药养生保健,发展岭南特色中医药健康养老服务打下了良好基础。

第二节“十三五”时期面临的机遇和挑战

    中医药是中华民族原创的医学科学,我市是岭南学问发祥地,中医药独具岭南特色。在实现人人享有中医药健康服务的目标任务下,我市中医药发展面临着新的机遇和挑战。
    一是中医药发展迎来历史性发展机遇。目前国家高度重视中医药民族医药的传承和发展,不断制定出台了一系列保护、扶持、促进传统医药发展的法律法规和方针政策,为中医药事业发展保驾护航,中医药民族医药发展进入新时代。
    二是我市是粤港澳地区的后花园,高铁、高速、航空等交通设施的完善更加凸显出我市的区位优势,随着我市打造养生养老城市战略的实施,周边地区对中医药健康服务的需求必然快速增长。
  三是在弘扬中医药的大好形势下,人民群众对中医药的需求逐年提高。随着社会老龄化进程加快,现代社会亚健康和慢性疾病的不断增多,人民群众对健康服务需求更加旺盛,中医药的确切疗效、副作用小等特点越来越受到关注,信中医、看中医、用中药将经成为人民群众看病就医的重要选择,群众就医观念的转变将为中医药市场带来了巨大的发展空间。“十三五”时期,是我市中医药发展的能力提升推进期、健康服务拓展期、参与医改攻坚期和政策机制完善期,面临着诸多挑战。主要表现在:中医药服务体系、服务模式和机制尚不完备,苍梧县无中医医院,藤县中医医院为一级中医医院;扶持中医药发展的政策措施落实不到位,中医药“五种资源”的理念尚未得到重视,“简、便、验、廉”优势不够突显;中医药在预防、保健、康复、养生等领域的发展还不能满足人民群众的健康服务需求,“医+养”业务难以拓展,医养结合、医康结合推进缓慢。我市中医药服务体系突出问题表现为:截止2015年,我市每万人口中医民族医床位数3.97张,与自治区同期平均水平4.94张相差0.94张;基层中医医疗机构缺编缺人问题突出,中医药高层次人才缺乏,自治区级名老中医仅1人;中医药传承不足、创新不足;综合实力低于区内同级城市水平;自治区级重点(培育)专科仅1个;中药产业集中度低、工业总产值低,野生中药材资源逐渐减少,部分中药材品质下降,影响我市中医药事业可持续发展。

第二章 总体要求
第一节 引导思想

    全面贯彻党的十九大及全国卫生与健康大会精神,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实施健康中国战略,坚持以人民健康为中心,认真贯彻“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针,立足我市经济社会和中医药事业发展实际,健全和完善我市中医药卫生服务体系、治未病中医预防保健体系、医养医康结合的社会化服务体系,以提升基层中医药服务能力、医疗技术水平,提高中医药科学化管理为重点,以加大中医药投入为保障,健全覆盖城乡居民的中医药服务体系。实施名医、名院、名科、名药“四名”战略,建成桂东地区中医药强市。

第二节 基本原则

    坚持传承创新,增强发展动力。传承创新理念要贯穿中医药发展一切工作,正确把握好传承和创新的关系,坚持和发挥中医药特色优势,坚持中医药原创思维,传承中医核心理念,培养中医各类人才,开展新实践,争取新突破。融合现代科技,创新服务技术和产品,培育发展新动力,拓展发展新空间。在创新中不断形成新特色、新优势,永葆中医药薪火相传。
    坚持统筹协调,凝聚发展力量。统筹区域内中医药医疗、保健、科研、教育、产业、学问全面协调发展,注重城乡、区域、国内国际中医药协调发展,推动中西医协同发展,促进中医中药协调发展,不断增强中医药发展的整体性和系统性。促进中医药与旅游、养生、养老等健康相关产业协同发展,打造岭南特色的中医药健康服务体系。
    坚持深化改革,增强发展动力。改革完善中医药发展体制机制,破除制约中医药发展的体制机制障碍。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进产业结构调整,提高中医药在促进地方经济社会发展中的贡献率;更好发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场等方面的作用,积极营造平等参与、公平竞争的市场环境,不断激发中医药发展的潜力和活力。
    坚持特色优势,提升发展质量。深入挖掘岭南中医药特色,全面传承发扬岭南中医药理论、技术和方法。保持和发扬中医药的传统特色优势,充分发挥优势,坚持中医药在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用,不断拓展服务领域。
    坚持以人为本,共享发展成果。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点,坚持中医药发展为了人民,中医药成果惠及人民,增进人民健康福祉,保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

第三节 发展目标

    到2020年,实现人人享有基本中医药服务的总目标,建立人员结构优化、规模适度、布局合理、设施设备齐全、服务功能完善,岭南中医药特色突出,“四名”战略优势明显,急诊急救能力和诊疗水平明显提高,具有显著中医药学问内涵的市、县、乡、村中医药服务体系、治未病预防保健体系、中医康复体系。中医药事业发展的政策体系和工作机制进一步完善,发展环境明显改善,人才素质和能力进一步提升,中医药社会影响力进一步扩大,成为全区中医药民族医药面向粤港澳地区开放合作交流的新高地,进入中医药强市行列,中医药行业水平在全区的位次得到提升。
    优化中医医疗资源配置。到2020年,各县(市)中医医院达到二级医院以上水平,每万常住人口公立中医医院床位数5.6张以上。调整、优化中医医疗资源配置,推进中医医疗集团、中医医疗联合体、中医专科联盟发展,提高全市中医服务体系整体实力。
    提高基层中医药服务水平。到2020年,100%的社区卫生服务中心、100%的乡镇卫生院、100%的社区卫生服务站和75%以上的村卫生室能够提供中医药技术服务,打造基层中医药15分钟服务圈,90%的病人看中医不出县。
    推进中医药健康养生服务发展。加强恒大养生谷和中医药健康养生特色一条街建设,到2020年打造集中医药养生、膳食、茶饮、中医药学问宣传等特色街区1个,并争创省级中医药学问养生旅游示范基地1个。
  中医药创新能力持续提高。到2020年,创建国家级重点专科或区域诊疗中心1个、自治区级重点专科(中心)2个、市级重点专科5个,每年中医科技项目列入各级科技计划项目20项以上,每年获各级科学技术奖5个以上。
    中医药人才队伍不断壮大。中医药人才数量稳步增长,结构、布局更加合理,每万人口中医类别执业(助理)医师数达到3.7人以上,每万常住人口中药师(士)达到0.9人以上。


    第三章 重点任务
    第一节 完善城乡中医医疗服务体系

    按照布局合理、填平补齐的原则配置好中医医疗资源,完善市、县、乡、村四级中医药服务网络。充分发挥市县级中医医院中医引导科作用,有机统合县、乡、村三级中医药服务能力。
    加强市级中医服务体系建设。“十三五”期间,调整市中医医院整体布局,实施改扩建工程,以中医、康复、养生、养老为特色发展方向,重点发展骨伤、蛇伤、针灸、推拿、肝病、脑病、脾胃病,心血管病、儿科、不孕不育、康复、肿瘤等中医学科,建设管理制度领先、特色优势明显、技术水平先进、服务功能完备的区域中医诊疗中心。创新中医医疗机构服务模式,拓展中医药服务领域。开展融医疗、康复、保健、预防于一体的多专业联合诊疗模式、多种中医药方法综合应用的治疗模式和全链条健康服务模式综合试点与示范推广工作。市中西医结合医院以中西医结合方式治疗心脑血管病、老年病等为发展方向,辐射万秀区北部和苍梧、贺州信都地区。重点发展中风、痛症、骨伤等特色学科,加快医院主体搬迁项目,拓展发展空间,加强和提高学科建设能力,打造成广西领先水平的市级中西医结合医院。
    加强县级中医医院建设。充分发挥各县(市)中医医院在本区域中医药事业发展的龙头作用,以医院迁、改、扩建为契机,将医院建设成为管理先进、科室设置齐全、人才队伍建设良好、中医特色明显的现代化中医医院,完成藤县中医医院整体搬迁工作,新建苍梧县中医医院。充分利用中医药技术方法和现代科学技术,提高急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力,提高中医优势病种的中医门诊诊疗服务能力与研究能力。强化县级中医医院特色专科专病建设,提升特色诊疗和综合服务能力,夯实分级诊疗基础。加强对口帮扶,三级中医医院对口帮扶贫困县县级中医医院。到2020年,全部县办中医医院达到二级及以上中医医院水平。
    提高基层中医服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程,完善基层医疗卫生机构中医药民族医药工作示范单位或中医馆建设,大力推广中医药适宜技术,扩大服务覆盖面,丰富服务内容,提升服务质量。到2020年,中医医院诊疗人次占医院诊疗人次比重超过17%,中医出院总人数占医院出院人数比重争取达到18%。85%以上的社区卫生服务中心和70%以上的乡镇卫生院设立中医综合服务区(中医馆),中医诊疗量占诊疗总量的比例力争达到30%。合理配备基层中医药人员,社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的20%左右。二级以上中医医院对口帮扶基层医疗卫生机构中医药服务能力建设。支撑县级中医医院与基层医疗卫生机构组建医疗联合体,开展县乡一体化服务。到2020年,全部社区卫生服务机构和乡镇卫生院、75%的村卫生室具备中医药服务能力。
    开展县管乡用、乡聘村用等试点。改革传统医学传承和确有专长人员执业资格准入制,允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员,在乡镇和村开办只提供经考核合格的传统中医诊疗服务的中医诊所,或在乡镇和村设置的中医门诊部和中医诊所执业,提供经考核合格的传统中医诊疗服务。
    推进和鼓励社会办中医。进一步优化中医药资源配置和完善管理机制,加快形成多元化办中医格局,构建以公立为主、社会办作为重要力量的中医药服务体系,打造基层中医药15分钟服务圈,充分发挥中医药“简、便、廉、验、效”的优势,不断满足人民群众多样化、多层次中医药服务需求,为我市健康养生城市建设提供中医药服务支撑。重点完善只提供传统中医服务(本规划中所称传统中医药服务,包括中医辨证论治,中药治疗和中药调试、中药汤剂煎煮等中药药事服务以及针灸、拔罐、推拿等非药物疗法,下同)的中医门诊部、中医诊所设置。鼓励社会力量优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院,发展中医特色的康复医院、护理院、中医门诊部和中医诊所,促进社会办中医快速发展。到2020 年非公立中医医疗机构提供的中医门诊和住院的服务量力争均达到13%。
    推进中医医疗联合体建设。建立市中医医院与中西医结合医院、皮防院紧密型医疗集团,实行人、财、物统一管理。推动优质资源有序下沉,打通双向转诊绿色通道,逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强集团中医重点学科建设,合力研发中药制剂、民族特色药及临床推广应用,统筹中医人才的培养使用,形成规模效应,充分发挥中医药优势和特色优势,拓展医疗、预防、保健、康复等服务领域。鼓励社会资本举办的中医、民族医医院结合自身发展需要,自主决定参加中医医疗联合体。中医医疗联合体成员单位在医保政策、业务发展等方面享受我市优惠政策。鼓励市中医医疗联合体与自治区中医医疗机构或粤港澳中医医疗机构开展业务合作。
    促进中西医结合工作。围绕中医诊疗具有优势的重大疑难疾病及传染性疾病,以提高临床疗效为目标,开展中西医临床协作,强强联合、优势互补、目标同向、协作攻关,形成独具特色的中西医结合诊疗方案,促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新。强化中医医院院内中西医临床协作,提升中西医结合服务内涵。大力加强综合医院、妇幼保健院中医药工作示范单位建设。加强基层医务人员常见病、多发病中医适宜技术方法培训推广,提升基层西医和中医两种手段综合服务能力。
    提升中医特色康复服务能力。加强中医医院康复科和中医特色康复医院建设,推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练引导、常识普及、康复护理、辅具服务,在社区康复机构推广适宜中医康复技术,提升社区康复服务能力和水平。促进中医技术与康复医学融合,完善康复服务标准及规范。

专栏一 中医医疗服务体系建设重点

第二节 加快发展岭南特色中医药养生养老保健服务

    加强岭南中医养生养老保健服务网络建设。完善岭南中医服务网络。各级中医医院设立治未病科和具有中医药特色的“康复科”,开展中医健康体检、康复治疗和规范的中医健康干预服务。鼓励多种形式开展具有中医特色的社区保健康复服务。综合医院、妇幼保健院要按照国家和自治区有关规定建立健全中医科。综合医院中医(中西医结合)病床床位数不低于医院总床位数的5%,中医临床科室病床使用率大于80%;妇幼保健机构按照《广西壮族自治区妇幼保健机构中医药服务基本标准(试行)》设置中医科。社区卫生服务中心按照卫生部、国家中医药管理局印发的《乡镇卫生院中医科基本标准》设置中医科,配备中医药专业技术人员、基本中医药诊疗器具和必备中药,能够提供中医药基本医疗和公共卫生服务。各级医院按照《医院中药房基本标准》建设中药房。
    开展岭南中医药特色健康管理。完善基本公共卫生项目中医药健康管理,将岭南特色中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,以治未病理念为核心,探索融健康学问、健康管理、健康保险为一体的健康保障模式。结合我市国家信息惠民示范城市智慧医疗工程建设,依托广西首个标准市级人口健康信息平台,全面加强中医特色医院信息化建设,以患者为中心建设医疗信息管理和共享系统,在中医医疗集团内实现电子病历等数据标准化,为“中医标准化诊疗”做好信息化支撑,进一步提高中医药健康服务医疗服务效率。同时,利用信息化手段通过“中医医案”的形式收集名老中医的诊疗手法,收集诊疗大数据。通过大数据技术将中医医案中的结构化数据进行提取发掘,形成对中医诊疗手法有帮助的中医临床路径和中医诊疗引导常识库,逐步建成区域中医健康保健“互联网+医疗”诊疗中心。
    推广普及岭南特色中医养生保健方法。促进中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭,加强中医养生保健宣教,推广普及中医养生保健常识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法,推广太极拳、八段锦、五禽戏导引等中医传统运动,把中医治未病健康理念融入工作和生活。
    发展岭南特色中医药健康养老服务。实施一批养生养老、疗养康乐项目,打造岭南生态养生新城和骑楼城中医药健康保健特色街等立足梧州、面向粤港澳的西江流域生态养生养老示范城市和广西有竞争力的健康养生产业基地。依托苍海新区养生(养老)中心基地、岭南健康养生城建设,发展中医药养生养老产业。支撑社会举办中医养生保健机构和养老服务机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健养老服务集团或连锁机构,将我市建成区域性生态养生养老服务中心、岭南健康养生基地。

中医养生养老保健服务发展重点


第三节 推进中医药传承创新

    全面深化中医药传承研究。实施中医药传承工程,挖掘名老中医经验与民间中医药诊疗技术,升华、创新、发展中医药理论。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的传承研究。加强中医药传统常识保护与利用和中药(材)大品种深度开发研究。在现有广西蛇伤救治中心的基础上,继续深化蛇伤诊疗技术研究,申报“余培南蛇伤诊疗技术”为自治区级乃至国家级非物质学问遗产。组织开展区域合作,举办蛇伤防治研究培训班,支撑高等专科学校设置蛇伤医学课程,培养后备人才。向亚洲及国际推广我市蛇伤学问,把我市打造成为国际蛇伤培训基地。
    推进理论与技术创新。依托市岭南中医药研究所和各级中医医院,整理保护我市岭南中医流派传承历史和学术特色,系统研究名老中医学术思想、临证经验和技术专长,支撑名老中医著书立说。加强与高等院校、科研机构合作。通过对岭南流派中医骨伤、中医脾胃、中医妇科及岭南特有中草药等进行梳理,完善我市岭南中医、中草药流派的理论体系,编撰出版研究成果,把我市建设成为国内外具有一定影响力的岭南学术研究中心。加强对重大疾病、重大传染病防治、治未病的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究,形成一批产品和技术成果。探索适合中药特点的新药开发模式,研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等中药新药,推动新药创制。加强相关健康产品研发、制造和应用,综合运用现代科技手段,研制便于操作使用、适于家庭或个人的健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品,形成一批具有岭南特色健康服务的中医诊疗仪器与设备。
    加强科技创新平台建设。通过中医药重大科研项目引领,提升中医药基础和临床研究层次。以科技进步推动行业发展,在中医临床疗效、中药新药、中药相关产品、中医药新技术、中医药防治重大疾病等研究领域上出成果,争取省级科技奖励。创建战略联合体,推动高等院校、科研院所、医疗机构、企业及金融机构之间深度合作,打破创新主体间的壁垒,建立和完善适合中医药特点、开放共享的创新技术平台。加强协同创新,建立和完善专家咨询体系和建设产、学、研、用联动机制,建立转化基地和成果转化推广平台。

专栏三 中医药科技传承与创新专项


第四节 加强人才队伍建设

    健全中医药继续教育体系。做好中医药人才毕业后教育、继续教育、师承教育的中医药人才教育工作。重点加强名老中医药专家学术经验和中医学术流派传承工作,强化中医药师承教育,建立中医药师承教育培养体系,实现师承教育常态化、制度化。通过新型师带徒形式培养中青年中医药骨干。全面实施中医住院医师规范化培训,探索开展中医医师专科规范化培训,健全中医药相关医学专业人才毕业后再教育制度。到2020年新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医住院医师规范化培训比例达到100%,中医药专业技术人员继续教育学分达标率90%。
    加强基层中药人才队伍建设。实施中医药人才队伍建设工程,加强中医药优势特色教育培训基地建设,积极探索本土化人才培养模式,建立市级名中医推荐评选、考核和管理制度,开展“名中医”评选和师带徒工作。强化以全科医生为重点的基层中医人才队伍建设,适当增加农村订单定向免费培养中医类医学生的比例,推进中医类别全科医生、助理全科医生培养。启动基层中医骨干培养项目,每个县级以上中医医院要建设1-2个基层名老中医传承工作室,培养基层中医骨干。加强基层中医类别全科医生转岗培训。开展基层在职在岗卫生技术人员中医药常识与技能培训,提升基层中医药服务水平。建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制,鼓励毕业生、离退休老中医药专家、在职在岗中医药人才到基层服务。到2020年为县级医疗机构培养40名中医临床技术骨干,培训60名县、乡、村师承中医药人才。
    推进高层次中医药人才培养。开展全国老中医药专家学术经验传承工作,着力培养中医药传承人才。加强中医药重点学科建设,以重点专科为依托,面向全国招聘博士、硕士研究生及副高级以上职称人才。推进中医药领军人才和青年人才培养,实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划,鼓励和支撑中医药技术骨干参加研究生学历教育、老中医药专家学术经验传承和临床中医人才研修项目深造,依托自治区级重点学科、重点专科、名老中医药专家和岭南学术流派传承工作室等资源,形成一批具有影响力的学科团队。建立中西医结合人才培养的长效机制,鼓励西医脱产学习中医,培养高层次中西医结合人才;鼓励中医人员学习相关专业的西医理论常识和诊疗技术,提高急危重症的救治能力。组织开展“西学中”培训、中医医院院长职业化培训和各类中医药管理人员培训,提高中医药人员职业化管理水平。
    完善人才评价激励保障机制。深入实施人才优先发展战略,破除束缚中医药人才发展的思想观念和体制机制障碍,构建科学规范、开放包容、运行高效的中医药人才发展治理体系。建立名老中医药专家学术传承保障机制,加大中医药青年人才培养支撑力度,完善中医药人才评价制度,在职称评审中,同等条件下适当向中医药人才倾斜。建立和完善中医药人才激励机制,着力为中医药人才打造实现自我价值、发挥专业技术专长的工作平台,促进中医药优秀人才脱颖而出。

专栏四 中医药人才队伍建设专项


第五节 弘扬岭南特色中医药学问

    弘扬岭南中医药学问精髓。深入挖掘岭南中医药学问内涵,宣传岭南中医药学问核心价值和理念,引导人民群众自觉培养健康生活习惯和精神追求。大力倡导“大医精诚”的职业精神,形成良好的行业风尚。加强中医医疗、保健、教育、科研、产业等机构学问建设,塑造岭南中医药行业特有的人文环境。
    加强中医药机构学问宣传和常识普及。加强我市岭南中医药文物、古迹的保护利用和传统中医药学问基地建设,鼓励社会资本建设中医药博物园、中草药博览园。积极申报全国中医药学问教育宣传基地,加强中医药机构学问宣传和常识普及,依托对口帮扶、志愿者服务等平台和中医中药中国行、名医名药下基层等活动,推进中医药科普“进乡村、进社区、进家庭、进校园”。举办“膏方节”,评选表彰“梧州名老中医”“梧州名中医”“梧州基层名中医”,创作科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药岭南医药学问科普创意产品和学问精品,永利国际402娱乐官网主流媒体开设中医药岭南医药科普专栏。

专栏五 中医药健康学问素养提升工程


 

    第六节 推进中药保护和发展

    加强中药资源保护和利用。开展全市中药资源普查,建立覆盖全市中药材主要产区的资源监测网络。发挥我市中药企业在道地中药资源保护、挖掘、种植和使用中的作用。鼓励社会组织、企事业单位加强道地药材的研究,提升道地药材的质量水平和使用效益。保护中药饮片传统炮制技术和工艺,支撑应用传统工艺炮制中药饮片,鼓励运用现代科学技术开展中药饮片炮制技术研究。建设集初加工、仓储、追溯等多功能于一体的中药药材物流基地,建立永利国际402娱乐官网中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系。
    促进中药材种植养殖业绿色发展。推进我市现代中药材种植养殖产业基地建设。加强道地药材良种繁育基地和规模化种植基地建设,建设中药材种苗繁育基地500亩,为中药材种植提供优质种苗。建设“中药材产业示范区”,打造大宗优质中药材规范化、规模化、产业化基地,保障中成药大品种和中药饮片的原料供应。鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链,开展趁鲜切制和精深加工,培育1-2家中药材产地精加工企业。发展中药材种植养殖专业合作社和合作联社,提高规模化、规范化水平。支撑发展中药材生产保险、推动贫困地区中药材产业化精准扶贫。
    鼓励中医药制剂研发和应用。支撑对临床需求量大、疗效显著的中成药大品种进行新剂型、新标准与适应症的二次开发。着力发展创新医药、现代中药、生物医学材料等医药产业。鼓励开展“临方加工”,促进名老中医经验和临床验方的转化,为病人提供临膏方、丹、丸、散加工服务,继续加大本市生产的中医药制剂在全市范围内调剂使用的力度。有效发挥永利国际402娱乐官网岭南中医药研究所的带动作用,开展岭南中医药的研究和岭南中医药制剂的研发等工作。

专栏六 中医药可持续发展工程

    第七节 拓展岭南中医药服务新业态

    培育中医健康养生产业孵化中心。以区域性重点中医医院建设为契机,借力市岭南中医药研究所和亚洲中医蛇伤技术研究中心地位优势,发挥中医医疗预防保健特色优势,打造中医健康养生产业孵化中心。实施一批养生养老、疗养康乐项目,打造岭南生态养生新城和骑楼城中医药健康保健特色街等立足我市、面向粤港澳的西江流域生态养生养老示范城和广西有竞争力的健康养生产业基地。推广科学规范的中医保健常识及产品,谋划建设养生示范基地,构建健康养生服务产业链。依托中药资源丰富和传统健康食品加工优势加快保健养生食品、护理用品的研发生产和流通。发挥生态和养生长寿资源优势,大力发展生态养生养老多元化健康旅游,开发中医药科普和健康养生旅游产品,打造具有我市特色的中医药健康旅游产品。
    打造岭南中医药健康旅游品牌。充分挖掘我市中医药岭南医药健康旅游特色优势,重点发展以休闲养老、康体保健、学问体验、旅游度假、节庆会展、中草药养生食品加工为特色的长寿养生养老中医药岭南医药健康旅游产业和产品,精心打造一批中医药岭南医药健康旅游精品路线。把岭南中医药学问元素融入岑溪市食养休闲旅游区、苍梧县六堡茶产业特色生态旅游区、蒙山县广西特色旅游名县等项目建设中,形成梧州环城乡村旅游集聚区、西江水岸乡村旅游集聚带、六堡茶船古道乡村旅游集聚区、蒙山长寿养生乡村旅游集聚区等岭南中医药健康旅游品牌。

专栏七 中医药学问和健康旅游服务发展重点


 

    第八节 推进中医药治理能力现代化

    落实中医药管理政策和标准。贯彻落实中医药管理政策,进一步完善中医类别执业医师的分类和执业管理、中医医疗机构分类和管理、中医药健康服务管理。开展中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准的推广与应用。发挥学术组织、行业协会的作用,开展推广培训,推动中医药标准有效实施。完善促进中医药事业发展的扶持政策,实施政策效果评估。
    加强中医药监督体系建设。贯彻落实中医药监督管理工作相关法规标准,加强中医医疗服务、养生保健服务、中医医疗广告和医疗保健信息服务的监督管理,完善中医药监督管理行政执法机制和能力建设。逐步开展中医医疗服务、中医养生保健服务、中药材、药膳服务及产品、中医药学问和健康旅游、中医药服务贸易、中医药从业人员等认证。依托现有资源建设中药检验检测服务平台和监督信息数据平台。
    加快中医药信息化建设。推进政务信息化建设,推进以中医电子病历为基础的中医医院信息化建设,构建基层医疗卫生机构中医馆健康信息云平台。配合国家和自治区实施“互联网+中医药”行动计划,促进中医药各领域与互联网达到全面融合。完善中医药信息统计制度建设,全面落实自治区中医药综合统计网络直报工作要求。

第三章 保障措施
第一节 健全中医药管理体制

    按照中医药治理能力和治理体系现代化要求,创新管理模式,建立健全市、县、乡、村四级中医药管理体系。加强组织领导,健全中医药发展统筹协调机制和工作机制。各相关部门要在职责范围内,加强沟通交流、协调配合,形成共同推进中医药发展的工作合力。市中医药管理局设立独立的中医科,配备3名干部以上;县级卫生计生局设立独立中医科(股),配备2名干部以上,保证机构、职责、人员到位。在县级卫生计生执法监督机构中设立专职中医药执法监督部门,配备中医药执法人员。严格中医药服务的各项准入制度,规范中医药服务秩序和服务行为。

第二节 加大中医药政策扶持

    逐步增加投入,重点支撑开展中医药特色服务建设、公立中医医院基础设施建设以及重点学科和重点专科建设。设立基层卫生机构人才队伍培训专项基金,加强中医药人才培养。落实各级政府对中医医院的投入倾斜政策,加强资金预算绩效管理,提高资金使用效益,鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。加大中医药扶贫开发力度,资金投入向基层、贫困地区倾斜。各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要,扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。

第三节 深化中医药卫生体制改革

    同步推进公立中医医院综合改革。研究制定并实施有利于发挥中医药特色优势的医保支付、价格调整、绩效考核等政策,着力建立起维护公益性,突出中医药特色优势的公立中医医院运行新机制。推进深化人事编制改革,逐步实行编制备案制。急需引进的高层次人才、短缺专业人才以及具有高级专业技术职务或博士学位人员,可由医院采取考核的方式予以公开招聘。逐步扩大中医药医保报销范围,探索鼓励中医药特色优势发挥的医保支付政策。建立以公益性为导向,以中医特色优势为关键指标的公立中医医院考核评价机制。继续实施不取消中药饮片加成和控制药占比不含中药饮片等政策。积极推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度,在基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区,将中医医院门诊中医医诊疗服务纳入首诊范围,满足人民群众首诊看中医的需求。                   

第四节 做好规划组织实施

    各级政府要围绕广西的“三大定位” “两个建成”及永利国际402娱乐官网“三个实现”的目标,将中医药发展纳入当地经济社会发展总体规划,制订年度工作计划和实施方案,明确工作职责。建立完善中医药政府领导和部门协调机制。各有关部门要高度重视,各司其职,积极采取措施,扎实推进规划各项任务的落实,促进中医药协同发展。各级中医药管理部门要牵头做好《规划》的组织实施工作,加强跟踪监测、督促检查和考核评估,促进规划目标顺利实现。

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