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发文单位:永利国际402娱乐官网发展和改革委员会成文日期:2020年01月09日
标  题:永利国际402娱乐官网发展和改革委员会等8部门印发《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的实施细则》的通知
发文字号: 梧发改社会〔2020〕13号 发布日期:2020年01月10日

永利国际402娱乐官网发展和改革委员会等8部门印发《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的实施细则》的通知

2020-01-10 10:18     来源:社会科
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各县(市、区)人民政府,市政府各有关部门,各园区管委会:

  《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的实施细则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实行。

永利国际402娱乐官网发展和改革委员会   永利国际402娱乐官网行政审批局   永利国际402娱乐官网民政局   永利国际402娱乐官网自然资源局

永利国际402娱乐官网生态环境局 永利国际402娱乐官网住房和城乡建设局 永利国际402娱乐官网卫生健康委员会 永利国际402娱乐官网市场监督管理局

                            2020年1月9日

信息公开选项:主动公开                                     

  永利国际402娱乐官网发展和改革委员会办公室 2020年1月9日印发 

 

关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的实施细则

  为贯彻落实国家发展改革委等9部门《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》(发改社会〔2018〕1147号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(桂发〔2018〕10号)、自治区发展改革委等9部门《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的实施方案》(桂发改社会规〔2019〕914号)精神,进一步深化改革创新优化营商环境,落实“放管服”工作要求,支撑社会办医发展,加快形成多元办医格局,结合我市实际,制定本实施细则。

  一、重点任务

  (一)明确社会办医疗机构准入跨部门审批流程

  明确我市社会办医疗机构准入跨部门审批流程(仅指内资,下同),根据社会办医疗机构经营性质区别划分营利性医疗机构准入和非营利性医疗机构准入。原则上明确社会办医疗机构从提出到实现准入程序完成所涉及的审批事项,进一步规范审批工作程序,压减审批时间。

  1.营利性医疗机构准入跨部门审批基本流程。一是市市场监管局、市行政审批局对拟设立医疗机构的市场主体进行设立登记。二是卫生健康、中医药管理部门在执业登记前提供准入政策咨询。二级及以下医疗机构设置审批与执业登记实行“两证合一”,不再核发《设置医疗机构批准书》,仅在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。三是市行政审批局,县级发展改革局按管理权限进行医疗机构项目核准;四是市行政审批局,县级卫生健康局、中医药管理局按权限对医疗机构进行设置审批和执业登记“两证合一”。住房城乡建设主管部门对医疗机构进行消防设计审查、验收(备案抽查)与医疗机构执业登记并联开展。〔责任单位:市行政审批局、市市场监管局、市卫生健康委、市中医药管理局、市住房城乡建设局,各县(市、区)发展改革局、卫生健康局、中医药管理局〕

  2.非营利性医疗机构准入跨部门审批基本流程。一是卫生健康、中医药管理部门在执业登记前提供准入政策咨询。二级及以下医疗机构设置审批与执业登记实行“两证合一”,不再核发《设置医疗机构批准书》,仅在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。二是市行政审批局,县级发展改革局按管理权限进行医疗机构项目核准;三是市行政审批局,县级卫生健康局、中医药管理局按权限对医疗机构进行设置审批和执业登记“两证合一”。住房城乡建设主管部门对医疗机构进行消防设计审查、验收(备案抽查)与医疗机构执业登记并联开展。四是市行政审批局,县级民政局按管理权限对医疗机构进行社会服务机构登记。〔责任单位:市行政审批局、市卫生健康委、市中医药管理局、市住房城乡建设局、市民政局,各县(市、区)发展改革局、民政局〕

  其中,实行设置审批与执业登记“两证合一”的医疗机构包括:除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心(含医学检验实验室)、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构、戒毒医疗机构外,举办其他医疗机构的,实行设置审批与执业登记“两证合一”,审批机关不再核发《设置医疗机构批准书》,仅在执业登记时核发《医疗机构执业许可证》。

  (二)优化简化项目建设审批

  门对除经营场所外的相关资质作初步审查后,可向自然资源部门提条件

  3.做好社会办医疗机构投资项目核准。市行政审批局,县级发展改革局要认真落实国务院发布的《政府核准的投资项目目录(2016年本)》、《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展和改革委员会令第2号)及广西壮族自治区人民政府印发《政府核准的投资项目目录(广西壮族自治区2017年本)》,规范开展社会办医疗机构投资项目核准,凡是缺乏法律法规依据的前置条件和申请材料一律取消。(责任单位:市行政审批局、各县(市、区)发展改革局)

  4.取消部分医疗机构设置审批作为前置条件。对卫生健康、中医药管理主管部门规定实行设置审批、执业登记“两证合一”的社会办医疗机构,其他部门履行审批手续时均不以取得卫生健康、中医药主管部门的设置批准文件作为前置条件。(责任单位:市市场监管局、市行政审批局、市民政局)

  5.推进医疗机构项目环境影响评价分类管理。根据国家生态环境部发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》对医疗机构项目环境影响评价类别进行管理。(责任单位:市生态环境局)

  6.简化部分医疗机构建设工程消防设计审查和验收。建筑面积在300平方米以下或投资30万元以下(或市住房城乡建设局确定的可以不申请办理施工许可证的限额)的医疗机构建设工程,不需要办理消防验收备案手续。(责任单位:市住房城乡建设局)

  7.实行医疗机构工程建设项目区域评估。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域,各县(市、区)可不再对区域内100张床位或地方自行确定床位数以下的具体医疗机构工程建设项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。(责任单位:市发展改革委)

  (三)加强跨部门审批过程工作衔接

  8.做好项目选址咨询。各级卫生健康、中医药管理、自然资源、生态环境等行业主管部门要依托综合审批服务窗口就医疗机构选址合规性提供“一站式”咨询服务,引导社会办医疗机构依据政策规定,对设置医疗机构的可行性和对周边的影响进行深入研究,合理设计医疗机构的选址布局。要对依法受限用于举办特定医疗机构、开展特定医疗服务的地点和场所尽早作风险提示,咨询意见作为医疗机构选择经营场所的参考,不作为最终审批结论。(责任单位:市行政审批局、市卫生健康委、市中医药管理局、市自然资源局、市生态环境局)

  9.制定项目选址负面清单。市、县两级自然资源主管部门要依据法律法规和经批准的城乡规划(国土空间规划),制定暂不明确为医疗服务相关规划用途的现有房屋设施用于举办医疗机构的要求细则,并明确办事流程。鼓励在公开医疗机构设置规划的基础上,由自然资源与卫生健康主管部门共同研究探索制定“负面清单”形式的医疗机构选址规定,便于医疗机构举办者掌握政策。(责任单位:市自然资源局、市卫生健康委)

  10.做好非营利性医疗机构的用地划拨。社会力量申请划拨国有建设用地用于建设非营利性医疗机构的,因尚不能完成医疗机构执业登记、社会服务机构登记,市、县自然资源、卫生健康、民政、中医药主管部门要积极协调落实划拨用地相关政策。相关行政审批部门联合民政、卫生健康部门对除经营场所外的相关资质作初步审查后,可向自然资源部门提供有条件的初审意见,自然资源部门可将上述部门的意见作为参考依据,不作为最终审批结论,按法定程序受理划拨用地申请。社会办非营利性医疗机构须具备全部规定条件后再依法完成社会服务机构登记,由此延长的审批时间不纳入审批时限考核。(责任单位:市自然资源局、市民政局、市行政审批局,配合单位:市卫生健康委、市中医药管理局)

  (四)提高审批服务水平

  11.公开审批流程和事项清单。市行政审批局,各级卫生健康、中医药管理部门要在办事服务窗口、政务服务网站及广西数字政务一体化平台公开社会办医疗机构跨部门审批流程和事项清单,做到“一数一源,同步更新”,并负责汇总和公开国家、自治区以及永利国际402娱乐官网对社会办医的规划预留空间、发展支撑政策、审批改革措施、卫生领城相关法律法规和政策规定等信息,提供社会办医综合指南服务。其他部门要公开本部门负责审批的事项清单。市场监管部门要向社会公开关于社会办营利性医疗机构设立登记的法律、行政法规,依法办理登记,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示社会办营利性医疗机构登记信息,提供开放查询。(责任单位:市行政审批局、市卫生健康委、市中医药管理局、市市场监管局,配合单位:市民政局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局)

  12.加强综合审批服务。推行“一窗受理、集成服务”,充分发挥各级政务服务中心的综合审批服务和协调功能,实行统一窗口受理,专人负责,为社会办医疗机构提供优质的咨询服务,提倡首问全程指引。“一站式”提供社会办医疗机构审批、办事、征求意见、政策咨询等服务,缩短办事时间,提高办事效率。探索由第三方机构代表政府对各部门办理情况进行跟踪管理、审批流程分析,对办事群众回访,督促部门加快审批,主动改进工作方式。(责任单位:市行政审批局、市卫生健康委、市中医药管理局、市市场监管局)

  13.推进“一事通办”改革。按照《广西推进“一事通办”改革的若干措施》(桂政发〔2018〕28号)要求,参与社会办医疗机构审批和办事服务的部门要认真梳理业务流程和常见问题,畅通咨询渠道,积极向社会解答本部门的审批和办事规定。优化再造政务服务流程,为企业和群众提供“一次性告知”清单和“最多跑一次”服务。(责任单位:市行政审批局、市卫生健康委、市中医药管理局、市市场监管局、市民政局、市生态环境局)

  14.探索实施信用承诺制度。涉及社会办医疗机构审批服务的部门可结合实际制定标准化的信用承诺书格式文本,组织引导社会办医疗机构就申报材料真实性完整性、依法依规诚信经营等内容,向社会做出公开承诺。信用承诺书及其实行情况纳入社会办医疗机构信用记录,逐级推送至市公共信用信息平台,并在“信用中国(广西)”网站公示,并作为事中事后监管的重要参考。(责任单位:市行政审批局、市卫生健康委、市中医药管理局、市市场监管局、市民政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市生态环境局)

  15.持续优化审批工作。市行政审批、发展改革、卫生健康、中医药管理部门要会同市场监管、生态环境、民政等部门持续优化社会办医疗机构跨部门审批作为落实“放管服”改革的重要任务。(责任单位:市行政审批局、市发展改革委、市卫生健康委、市中医药管理局、市市场监管局、市生态环境局、市民政局、市大数据发展局)

  二、工作职责

  (一)社会办医疗机构准入方面

  1.市行政审批局:主要负责对市级社会办营利性医疗机构办理营业执照,对二级以上(含二级)医疗机构进行机构成立登记,对二级综合医院、专科医院,设床位100张以上的康复医院、护理院、疗养院以及医疗美容门诊部(诊所)等社会办医疗机构进行设置审批及执业登记。

  2.县级卫生健康局:主要负责对辖区内二级以下(不含二级)综合医院、门诊部、诊所等社会办医疗机构进行设置审批(备案管理)及执业登记。

  3.县级市场监管局:主要负责对县(市、区)社会办营利性医疗机构办理营业执照。

  4.县级民政局:主要负责对社会办非营利性医疗机构进行社会服务机构登记。

  (二)社会办医疗机构投资项目工程建设审批方面

  1.市行政审批局:主要负责对城市规划区内新建二级及以上医院项目社会办医疗机构投资项目进行核准,对项目建设有关事项进行审批。审批事项:建筑工程施工许可证核发。根据需要进行环境影响评价文件审批,市政设施建设类审批,工程建设涉及城市绿化、树木审批,因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核。

  2.县级发展改革局:负责核准新建二级以下医院项目。

  3.市(县)自然资源局:主要负责对社会办非营利性、营利性医疗机构投资项目用地供应工作。审批事项包括:建设用地规划许可证核发,建设项目选址意见书核发、用地预审,农用地转用审批,土地征收审批,供地方案审批。

  4.市(县)住房城乡建设局:主要负责对社会办医疗机构投资项目的具体建设项目进行消防设计审查。审批事项:建设工程消防设计审查、建设工程规划许可。

  5.市(县)生态环境局:负责对社会办医疗机构投资项目进行环境影响评价。审批事项:环境影响评价文件审批。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各有关单位要高度重视发展社会办医,充分认识优化社会办医疗机构跨部门审批工作的重要意义。卫生健康、中医药管理、发展改革、市场监管、民政、自然资源、生态环境、住房城乡建设等主管部门要各司其职、协同配合,及时制订或修订有关规划、规范、标准和政策措施,同步完善事中事后监管。

  (二)细化审批流程。各有关单位要做好“放管服”事项的承接及社会办医疗机构具体审批事项的组织实施工作,公开项目审批清单,明确办事流程。县级发展改革局、卫生健康局要结合实际,牵头制定并对外公布本级审批权限内社会办医疗机构跨部门审批流程,着力解决好审批政策落实不到位、规定相互制约、流程互为前置等突出难点问题。

  (三)加强广泛宣传。坚持正确的舆论导向,充分利用广播、电视、网络、报刊等宣传形式,深入解读国家和自治区鼓励和促进社会办医政策,及时解答、回应企业和公众关切的问题,以官方网站、公众号、联系电话等多种渠道向公众提供项目审批咨询服务。不断总结和推广行之有效的社会办医疗机构审批改革经验,宣传社会办医中的示范典型案例,在全社会营造理解和支撑社会办医的良好氛围。

  附件:社会办医疗机构跨部门审批流程图

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